Správa o činnosti Telekomunikačného úradu SR za rok 2001  

• Správa vo formáte .doc

1.  Identifikácia organizácie

 Názov organizácie:  Telekomunikačný úrad Slovenskej republiky

Sídlo organizácie:  Továrenská 7,  P.O. BOX 18, 810 02 Bratislava 16

Rezort: telekomunikácie

Predseda: Ing. Milan Luknár

Podpredseda: Ing. Juraj Michňa

IČO: 308 44 355

Bankové spojenie:   NBS Bratislava

                                  Tomášikova 28/a

                                  č. účtu: 6227-062/0720

Hlavné činnosti Telekomunikačného úradu Slovenskej republiky

    

     Telekomunikačný úrad Slovenskej republiky je špecializovaný orgán štátnej správy s celorepublikovou pôsobnosťou v oblasti telekomunikácií. Hlavnými činnosťami rozpočtovej organizácie Telekomunikačný úrad Slovenskej republiky (ďalej len TÚ SR) sú výkon štátnej regulácie a štátneho dozoru telekomunikačných činností, zabezpečovanie medzinárodných vzťahov v oblasti telekomunikácií na úrovni regulačných orgánov, spolupráca s Radou pre vysielanie a retransmisiu v oblasti rozhlasového a televízneho vysielania a retransmisie, ukladanie sankcií ako aj  vykonávanie ďalších činností. Bol zriadený zákonom č.195/2000 Z.z. o telekomunikáciách (telekomunikačný zákon).

2.  Poslanie Telekomunikačného úradu SR a jeho strednodobý výhľad

     Poslaním TÚ SR je štátna regulácia telekomunikačných činností t.j. utváranie podmienok na vznik a udržiavanie konkurenčného prostredia na telekomunikačnom trhu a zabezpečovanie dodržiavania požiadaviek na vykonávanie telekomunikačných činností vyplývajúcich zo všeobecne záväzných právnych predpisov, technických predpisov, technických noriem, medzinárodných zmlúv, ktorými je Slovenská republika viazaná a z odporúčaní medzi- národných organizácií v oblasti telekomunikácií.

     V zmysle telekomunikačného zákona  je poslaním TÚ SR vykonávanie nasledovných činností:

1. povoľovanie telekomunikačných činností (§ 11), kde povolenie podľa odseku 1 § 11 je:

           - všeobecné povolenie na vykonávanie telekomunikačných činností,

              - rozhodnutie o predbežných podmienkach,

           - licencia na vykonávanie telekomunikačných činností ,

     - povolenie na prevádzkovanie rádiového zariadenia.

 

2. reguláciu prevádzkovania telekomunikačných sietí, telekomunikačných zariadení a poskytovanie verejných telekomunikačných služieb, ktorá obsahuje:

            - pripojenie do verejnej telekomunikačnej siete (§ 21),

- prístup do verejnej telekomunikačnej siete (§ 22),

- vzájomné prepojenie verejných telekomunikačných sietí (§ 23),

- prenájom telekomunikačného okruhu (§ 24),

- spoločné používanie zariadení (§ 25).

                                                      

3. reguláciu čísiel, ktorá spočíva najmä v zostavovaní číslovacieho plánu a pridelovaní čísiela číselných blokov

4. správu frekvenčného spektra (§ 31), ktorá zahŕňa

 

a)            predkladanie návrhu národnej tabuľky frekvenčného spektra ministerstvu,

b)            zostavovanie plánu využívania frekvenčného spektra,

c)            prideľovanie frekvencií a volacích značiek,

d)            koordináciu a kontrolu využívania frekvenčného spektra,

e)            povoľovanie prevádzkovania rádiových zariadení podľa národnej tabuľky,

f)              frekvenčného spektra a v súlade s plánom využívania frekvenčného spektra.

 

5.      reguláciu cien (ak poskytovateľ verejnej telekomunikačnej služby má monopolné postavenie na trhu, výrazný vplyv na telekomunikačnom trhu alebo ak je to potrebné vo verejnom záujme, v zmysle § 32),

6. schvaľovanie technickej spôsobilosti vybraných telekomunikačných zariadení (§ 34).

 

7. štátny dohľad, ktorý spočíva v kontrole plnenia povinností poskytovateľov telekomunikačných služieb, vyplývajúcich im  zo zákona a z licencií

 

8. ukladá sankcie za porušenie predpisov a podmienok licencií

 

S  Strednodobý výhľad TÚ SR

     Najdôležitejšou úlohou TÚ SR z hľadiska strednodobého výhľadu je príprava na plnú liberalizáciu telekomunikačného trhu od 1. januára 2003, kedy bude ukončený monopol Slovenských telekomunikácií, a.s. v oblasti pevnej hlasovej služby a príprava na vstup SR do EÚ. To si vyžaduje personálne dobudovanie najmä odboru ekonomickej regulácie a právneho odboru. Splnenie tejto úlohy nie je jednoduché, pretože získanie odborníkov s potrebnými ekonomickými a právnymi znalosťami a pritom so znalosťou angličtiny nie je možné primerane finančne ohodnotiť. Toto platí i  u odborných profesií v oblasti telekomunikácií a informačných technológií, kde sú telekomunikačné spoločnosti schopné kvalitných odborníkov podstatne lepšie finančne ohodnotiť.

3.  Kontrakt s ústredným orgánom a jeho plnenie  

      TÚ SR podľa schváleného štatútu Národnou radou SR sa zodpovedá zo svojej činnosti NR SR a nepodlieha ústrednému orgánu. Je financovaný zo štátneho rozpočtu prostredníctvom rozpočtu MDPT SR. 

4.  Činnosti a úkony vykonávané Telekomunikačným úradom SR v roku 2001

     Ťažiskovými činnosťami Telekomunikačného úradu SR je štátna regulácia telekomunikačných činností ako je povoľovanie telekomunikačných činností, regulácia prevádzkovania verejných telekomunikačných sietí, regulácia cien, správa frekvenčného spektra a vykonávanie štátneho dohľadu v telekomunikáciách.

     V priebehu roku 2001 úrad pripravil výberové konanie a vydal tri licencie na pevné prístupové rádiové siete pre poskytovanie telekomunikačných služieb v pásme 26 GHz. Tieto licencie výrazne zvýšili konkurenciu v poskytovanie vysokorýchlostného prenosu dát.

     TÚ SR pripravoval podmienky pre výberové konanie UMTS (universal mobile telecommunication system) - mobilné telekomunikačné služby tretej generácie a tretieho operátora GSM.

     V oblasti cenovej regulácie úrad vykonával kontrolu uplatňovania regulácie cien typu Price Cup pre monopolného operátora. Ďalej pripravil a vydal regulačné opatrenie - rozhodnutie o regulácii cien služieb šírenia rozhlasového a televízneho vysielania káblovými distribučnými sieťami (KDS). Počas sledovaného obdobia vykonával cenovú kontrolu u káblových operátorov a realizoval sankčné opatrenia za nedodržiavanie regulačných opatrení Telekomunikačného úradu SR.

     V roku 2001 úrad pripravil a vydal rozhodnutie o regulácii cien rádiokomunikačných služieb poskytovaných prostredníctvom rádiových zariadení v televíznom a rozhlasovom vysielaní.

     Okrem vykonávania nižšie uvedených odborných činností úrad zabezpečoval i vykonávanie veľkého množstva rutinných administratívnych činností.V sledovanom období Telekomunikačný úrad SR vykonal nasledovné činnosti po jednotlivých oblastiach:

Oblasť regulácie telekomunikačných činností:

-        rozhodnutie TU SR o cenovej regulácii služieb KDS ,

-        príprava a vydanie rozhodnutia TU SR o cenovej regulácii služieb poskytovaných prostredníctvom pevnej verejnej telekomunikačnej siete,

-        príprava a vydanie rozhodnutia TU SR o cenovej regulácii služieb poskytovaných prostredníctvom rádiových zariadení,

-        poskytovanie informácií v zmysle zákona č. 211/2000 Z.z. o slobode informácií,

-        posudzovanie cenníkov služieb predložených prevádzkovateľmi KDS,

-        vypracovávanie stanovísk pre Protimonopolný úrad SR, Ministerstvo financií SR, súdy, obecné a mestské úrady, Združenie slovenských spotrebiteľov, Slovenskú televíziu, audiotexové spoločnosti, Výbor NR SR pre kultúru a médiá, výbor NR SR pre kontrolu SIS,

-        stanoviská k otázkam prevádzkovania telekomunikačných sietí (prevádzkovanie nenasvietených optických vlákien, stanovisko k otázke príležitostne poskytovaných služieb mobilných prenosov a príspevkových trás),

-        vypracovanie štatistických a iných podkladov požadovaných MDPT SR,

-        vykonanie kontroly v spoločnosti UPC Slovensko, s.r.o.,

-        analýza ekonomicky oprávnených nákladov UPC Slovensko, s.r.o. a príprava novej regulácie cien za služby KDS,

-        výpočet výšky a udelenie pokuty, ktorá bola uložená spoločnosti UPC Slovensko, s.r.o. ako rozdiel medzi účtovanou cenou a cenou, ktorá mala byť účtovaná podľa opatrenia MF SR resp. rozhodnutia TÚ SR,

-        posudzovanie finančnej spôsobilosti žiadateľov o licencie,

-        vypracovanie stanoviska k návrhu zvýšenia cien regulovaných telekomunikačných služieb pre obdobie 1.7. - 31.12. 2001, ktorý predložila spoločnosť Slovenské telekomunikácie, a.s.,

-        vydanie licencií na zriaďovanie a prevádzkovanie verejných telekomunikačných sietí, poskytovanie verejných telekomunikačných služieb, rádiové zariadenia - 38,

-        vydaných 17 licencií, 2 všeobecné povolenia (internet, KDS),

-        vydanie predbežných podmienok                                      - 7,

-        vydanie licencií Audiotex                                                   - 9,

-        konzultácie so žiadateľmi o licencie na odstránení nedostatkov - 15,

-        spracovanie a vydanie licencie pre spoločnosť EXPRES NET, s.r.o.,

-        konzultácie a porady s prevádzkovateľmi a zástupcami asociácie AUDIOTEX - prideľovanie číselných množím, úhrady za licencie, stanovisko o nemožnosti zohľadnenia predchádzajúcich poplatkov podľa "starého zákona", v spolupráci s právnym odborom,

-        riešenie problematiky "pultov centrálnej ochrany",

-        vypracovanie výzvy na výberové konanie v súvislosti s udelením licencie MMDS Košice,

-        spolupráca s ČTÚ v týchto oblastiach: významné postavenie na trhu, metodika určenia cien za prepojenie, spôsob tvorby jednotlivých metodík alokovaného účtovníctva, finančná spôsobilosť,

Oblasť certifikácie a správy čísiel

-        Celkový počet rozhodnutí o schválení technickej spôsobilosti vybraného telekomunikačného zariadenia - 459.

Z toho:

a)       rozhodnutia o schválení technickej spôsobilosti rádiového zariadenia - 137,

b)       rozhodnutia o schválení technickej spôsobilosti zariadenia pre šírenie R a TV programov - 26,

c)       rozhodnutia o schválení technickej spôsobilosti koncového telekomunikačného zariadenia - 210,

d)       rozhodnutí o schválení zariadenia, ktoré je súčasťou verejnej telekomunikačnej siete - 86.

-        Celkový počet rozhodnutí o neschválení technickej spôsobilosti - 1.

-        Celkový počet rozhodnutí o zrušení rozhodnutia o schválení technickej spôsobilosti - 1.

-        Iné rozhodnutia - 9.

-        Počet prijatých žiadostí o schválenie technickej spôsobilosti vybraného telekomunikačného zariadenia  - 493.

-        Celkový počet vydaných rozhodnutí o pridelení čísla - 15.

-        Celkový počet rozhodnutí o odobratí čísla - 5.

-        Celkový počet licencií v ktorých bolo pridelené číslo -  25.

-        Vypracovanie návrhu dokumentu "Číslovací plán".

 

Oblasť správy frekvenčného spektra

     Harmonizácia využívania frekvenčného spektra bola zameraná na aplikáciu  podmienok európskej frekvenčnej tabuľky do národnej tabuľky frekvenčného spektra.

Za uvedeným účelom úrad:

-  v spolupráci s MDPT SR vykonal revíziu prijatých rozhodnutí ECC,

-  obsahovo obnovil návrh národnej frekvenčnej tabuľky, ktorú MDPT SR predložilo na schválenie vláde SR,

-  pre prevádzkovanie zariadení, ktoré pracujú na harmonizovaných frekvenciách vyhlásil 16 všeobecných povolení,

-  po medzirezortnom konaní a pripravil 4 všeobecné povolenia na prevádzkovanie rádiových zariadení,

-  spracoval na základe výsledkov pripomienkového konania návrh zmien Rádiokomunikačného poriadku,

-  pri schvaľovacom konaní pred pridelením frekvencií priebežne vykonával  medzirezortnú a medzinárodná koordinácia. Na koordináciu zaslal 760 žiadostí a vykonal analýzu 753 požiadaviek zahraničných správ spojov,

-  v rámci plnenia záverov dohody Viedeň - Berlín 2000 spracoval a preveril databázu frekvencií pevnej služby, ktorá obsahuje úplné údaje o 2428 frekvenciách. Databázu zaslal administráciám Rakúska, Maďarska a Českej republiky. Takisto spracoval analýzu a stanovisko k databáze frekvencií pevnej služby Maďarska, ktorá obsahovala 21 531 záznamov,

Požiadavky na pridelenie frekvencií pre obranu a bezpečnosť štátu boli zakomponované

do NTFS (národná tabuľka frekvenčného spektra). Požiadavky nad rámec týchto prídelov úrad riešil priebežne na základe individuálnych rozhodnutí, ktorých vydal 30. Riešenie uvolnenia pásma pre UMTS od civilných služieb patrilo medzi prvoradé úlohy TÚ SR. Úrad riešil podmienky vyňatia vybraných pozemných satelitných staníc z povoľovacieho procesu. Výsledkom bolo spracovanie návrhov na všeobecné povolenia. 44 požiadaviek na frekvencie v pásmach zdieľaných s inými službami vopred prejednal s rezortom obrany. V rámci spolupráce s Radou pre vysielanie a retransmisiu riešil otázky súvisiace s plánom frekvencií pre rozhlasové a televízne vysielanie a okrem stanovísk k parametrom frekvencií, ktoré predložil do výberového konania,  vystavil 5 frekvenčných listov pre televízne vysielače a 23 pre rozhlasové vysielače.

     Prideľovanie frekvencií a povoľovanie prevádzkovania rádiových zariadení bolo poznamenané množstvom agendy, ktorá vznikla nutnosťou nového vydania povolení pre všetky prevádzkované rádiové zariadenia. Prehľad vydaných povolení je v tabuľke.

Rádiokomunikačná služba	Počet povolení		zmeny
	Vyd.	Zruš.
Pozemná pohyblivá s individuálnym prídelom frekvencie	909	32	50
Pozemná pohyblivá na spoločných frekvenciách	455	10	30
Mobilné rádiotelefónne siete - základňové stanice  GSM 900	210	0	3
GSM 1800	192	0	24
NMT 450	40	0	0
Lietadlové stanice	222	20	10
Lodné stanice	65	8	5
Amatérske stanice	598	272	124
Amatérske klubové stanice	113	0	0
Pevná - rr spoje bod - bod	767	222	69
Pevná - bod - multibod	11	3	0
Pevná - málokanálové tlf. spoje	38	6	0
Rozhlasová - rozhlas	12	0	0
Rozhlasová - televízia	25	0	0
Retransmisia - MMDS	11	1	0
Satelitná pevná	169	36	2
SNG	9	0	0
Osobitné povolenia	38	65	0

Oblasť štátneho dohľadu v telekomunikáciách

      V priebehu roka 2001 úrad prijal spolu 60 rozkladov proti rozhodnutiu správneho orgánu I. stupňa. Z uvedeného počtu bolo 45 podaní za poškodenie, ohrozenie alebo škodlivé rušenie podzemných a nadzemných telekomunikačných zariadení, 8 podaní za uvedenie na trh, alebo do prevádzky VTZ bez schválenej technickej spôsobilosti, v kolónke iné je 5 podaní za vykonávanie telekomunikačnej činnosti AUDIOTEX  a 2 podania za porušenie podmienok licencie. 

     K 31.12.2001 bolo zo 66 podaných rozkladov, vydaných 51 rozhodnutí v rozkladovom konaní, z toho 36 sa týkalo poškodení nadzemných a podzemných telekomunikačných vedení, 5 vydaných rozhodnutí sa týkalo uvedenia na trh a predaj TZ a 10 vydaných rozhodnutí v kategórii iné.  Podrobný prehľad podľa kategorizácie vybavených podaní  je uvedený v tabuľke. V sledovanom období boli podané 3 žaloby na Najvyšší súd SR.

     Podrobný prehľad o činnosti jednotlivých Odborov štátneho dohľadu (OŠD) za rok 2001 je spracovaný v tabuľkách TÚ odboru štátneho dohľadu v telekomunikáciách a je rozdelený podľa jednotlivých druhov činnosti na štátny dohľad v ktorom je zahrnutá:

- kontrola pri zriaďovaní a prevádzke telekomunikačných zariadení, sietí, kontrola v distribúcii,  kontrola pri poskytovaní telekomunikačných činností,

- podanie na poškodzovanie telekomunikačných činností,

- podanie na neprípustné prevádzkovanie telekomunikačných zariadení.

     Výkon tejto činnosti na TÚ SR OŠD zabezpečuje celkovo 34 výkonných pracovníkov okrem vedúcich oddelení (Banská Bystrica, Bratislava, Košice, Nitra, Prešov, Trenčín, Trnava, Žilina).

 

Kontrolná činnosť

     Pri zriaďovaní a prevádzkovaní telekomunikačných zariadení (TZ) bolo vykonaných 476 kontrol, pri ktorých boli v 114 prípadoch zistené závady. 

     Pri zriaďovaní a prevádzkovaní telekomunikačných sietí (TS) bolo vykonaných 82 kontrol a zistených bolo 14 závad.

     V roku 2001 bola činnosť pracovníkov štátneho dohľadu sústredená predovšetkým na kontrolnú činnosť zameranú na predajcov a distribútorov, vybraných telekomunikačných zariadení. Celkom bolo vykonaných 576 kontrol pri ktorých bolo zistených 248 závad. OŠD Banská Bystrica vykonal 114 kontrol verejných telefónnych automatov.

     Najčastejšími závadami, ktoré sa vyskytovali pri kontrolách v distribúcii a u predajcov patria:

-   v rozhodnutí o schválení technickej spôsobilosti neboli uvedené výrobné čísla,

-  na kontrolovaných telekomunikačných zariadeniach nebola nalepená schvaľovacia značka, túto značku na telekomunikačné zariadenie nalepil predajca až pri predaji VTZ,

-  schvaľovacia značka nalepená na  VTZ nesúhlasila s číslom rozhodnutia.

       V oblasti poskytovania telekomunikačných činností bolo vykonaných 102 kontrol pri ktorých bolo zistených 20 závad. Pokuty za nedodržanie podmienok stanovených vo všeobecných povoleniach alebo licenciách boli uložené v 11 prípadoch v celkovej sume 13.590 000,- Sk

Podania na poškodzovanie TZ

      V roku 2001 úrad prijal 1378 podaní a 122 podaní zostalo nevybavených z roku 2000. Z uvedeného počtu podaní vybavil 390 podaní vydaním rozhodnutia. Za správne delikty podľa § 51 zák. č. 195/2000 Z. z. o telekomunikáciách celkovo uložil 197 pokút v sume 4.170 400,- Sk. Nápravné opatrenie uložil  v 15 prípadoch.

     Pred vydaním rozhodnutí vykonal miestne šetrenie v 366 prípadoch, pri tejto činnosti bolo ubehnutých 8564 km služobnými motorovými vozidlami.

 

Štátny dohľad v rádiokomunikáciách

  -   v roku 2001 úrad vybavil 57 hlásení na rušenie rádiových sietí, v r. 2000 67 hlásení. V tejto súvislosti OŠD Košice avizoval zvýšený počet rušení sietí. 

-   v správnom konaní riešil 46 prípadov, v roku 2000 37 prípadov. TÚ SR uložil v správnom konaní približne rovnaký počet pokút ako v roku 2000 (40 a 34) s celkovým finančným efektom za rok 2001 - 579 250,- Sk a za rok 2000 170 450,- Sk. Vysoký nárast sumy za rok 2001 je spôsobený jednou vysokou pokutou uloženou OŠD Bratislava.

-         v sledovanom období prijal 371 hlásení na rušený a nekvalitný rádiový príjem, z toho 358 vybavil. V roku 2000 prijal 307 hlásení a 286 vybavil. Nárast hlásení tohto druhu je zrejmý.

-         v roku 2001 úrad začal vydávať registrácie podľa všeobecného povolenia č. VPT 01/2001. Bolo treba vybaviť 526 registrácií z toho 479 vybavil. Na správnych poplatkoch spolu vybral 879 000,- Sk. V správnom konaní bolo spolu nutné riešiť 227 prípadov, z uvedeného počtu 224 vyriešil. Uložil 185 pokút s finančným efektom 235 500,- Sk. Jeden prípad riešil ako priestupok s pokutou 150, - Sk. Spolu je evidovaných ku koncu roku 2001 506 KDS so 678 364 účastníckymi zásuvkami.

 

Kontrola dodržiavania licenčných podmienok prevádzkovateľov GSM bola vykonaná meraniami po týchto trasách:

1) Kysuce, Orava.

2) Bratislava, B. Bystrica, Brezno, Ružomberok, Tatry, Spišská Belá, Kežmarok, Poprad.

3) Bratislava, Nitra, Žiar n. Hronom, Banská Bystrica, , Podbrezová, Brezno, Ružomberok, Liptovský Mikuláš, Štrba, Svit, Poprad, Kežmarok, Spišská Belá, Stará Ľubovňa, Tatranská Kotlina, Tatranská Lesná, Smokovce, Štrbské Pleso, Podbieľ, Nižná, Tvrdošín, Námestovo, Trstená, Oravská priehrada, Kraľovany, Vrútky, Žilina, Bytča, Trenčín, Trnava, Bratislava a vo vnútri týchto miest.

4) Bratislava, Trnava, Trenčín, Žilina, Kraľovany, Ružomberok a okolie, Dolný Kubín, Ružomberok, Harmanec, Prievidza, Nitrianske Pravno, Pravenec, Nováky, Dolné Vestenice, Horné

Vestenice, Hradište, Bánovce nad Bebravou, Trenčín, Piešťany, Trnava, Bratislava.

5) Bratislava, Trnava, Nitra, Levice, Šahy, Štúrovo, Komárno, Dunajská Streda, Šamorín, Bratislava a vo vnútri týchto miest

Činnosť kontrolných a meracích staníc

Kontrola prevádzky a dodržiavanie prevádzkovej disciplíny rádiokomunikačnými  zariadeniami, povolenými Telekomunikačným úradom SR
Oblasť kontroly				Hviezdoslavov	Tatry
Rádioamatérska		Doba vykonávania kontrol ( hod. )		1790	762
služba		Počet zistených závad		0	0
Pozemná		Doba vykonávania kontrol ( hod. )		1058	5267
pohyblivá  služba		Počet zistených závad		21)	452)
1) prevádzka bez volacích znakov - postúpené na OŠD na konanie 2) prevádzka bez volacích znakov - postúpené na OŠD na konanie
Frekvencie pre letecké tiesňové			Počet kontrol	1424,5	-
a bezpečnostné volanie			Počet zistených závad	0	-
Kontrola vybraných technických parametrov rozhl. a televíznych vysielačov ( f, E, odstup O / z, modulácia - M, DF, RDS a iné )
Vysielače vysielajúce zo zákona				Hviezdoslavov	Tatry
	Počet kontrolovaných vysielačov			4	13
AM	Počet vykonaných kontrol			1868	9619
	Počet zistených závad			0	0
	Počet kontrolovaných vysielačov			14	12
FM	Počet vykonaných kontrol			4907	3091
	Počet zistených závad			181)	12)
1) Krátkodobé prekročenie frekvenčného zdvihu nad 75 kHz 2) Prekročenie frekvenčného zdvihu
	Počet kontrolovaných vysielačov			21	8
TV	Počet vykonaných kontrol			8283	4084
	Počet zistených závad			861)	92)
1) 17x  nižšia úroveň log. 1 a výška oka v mernom riadku