• Výsledky predchádzajúceho kola analýzy               

Maloobchodný relevantný trh č. 1

 

I. Časť – úvod

1. Povinnosti Telekomunikačného úradu SR vyplývajúce zo zákona

 

   Telekomunikačný úrad Slovenskej republiky, odbor ekonomickej regulácie (ďalej len „úrad“) pred stanovením postupu, určením úloh a cieľov analýzy maloobchodného trhu č. 1 stručne zhrnul povinnosti úradu v  rámci súťaže a regulácie v oblasti elektronických komunikácií na území Slovenskej republiky, ktoré mu vyplývajú zo zákona č. 610/2003 Z. z. o elektronických komunikáciách v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon“).

Zákon v § 1 ods. 1 upravuje podmienky na poskytovanie elektronických komunikačných sietí a elektronických komunikačných služieb, podmienky na používanie rádiových zariadení, štátnu reguláciu elektronických komunikácií (ďalej len „regulácia”), práva a povinnosti podnikov a užívateľov elektronických komunikačných sietí a elektronických komunikačných služieb, ochranu týchto sietí a služieb, efektívne využívanie frekvenčného spektra a čísel, oprávnenia a povinnosti k cudzím nehnuteľnostiam, ochranu súkromia a údajov a pôsobnosť orgánov štátnej správy v elektronických komunikáciách. 

V zmysle § 1 ods. 3 zákona je jeho účelom vytvoriť podmienky na rozvoj konkurencie v oblasti elektronických komunikácií na území Slovenskej republiky a odstrániť prekážky brániace jej rozvoju, vytvoriť podmienky pre zriaďovanie a rozvoj transeurópskych elektronických komunikačných sietí a prevádzkyschopnosť celoeurópskych služieb, dosiahnuť efektívnu hospodársku súťaž (ďalej len súťaž) pri poskytovaní elektronických komunikačných sietí a elektronických komunikačných služieb založenú na princípe technologickej neutrality a podporiť záujmy užívateľov elektronických komunikačných služieb.

V zmysle § 1 ods. 4 sa týmto zákonom preberajú právne akty Európskeho parlamentu a Rady Európy, ktoré sú uvedené v prílohe č. 1 zákona.

V zmysle § 6 ods. 3 zákona úrad je národný regulátor a cenový orgán v oblasti elektronických komunikácií, ktorý podľa tohto zákona: 

a)   vykonáva reguláciu,

d)   chráni záujmy koncových užívateľov s ohľadom na kvalitu a ceny služieb,

e)   plní povinnosti podporujúce súťaž, rozvoj spoločného trhu Európskej únie, záujmy všetkých osôb členských štátov  Európskej únie na území Slovenskej republiky, prístup k sieťam, prevádzkyschopnosť sietí a služieb a chráni slobodu výberu prevádzkovateľa s uplatnením technických noriem.

 

V zmysle § 10 ods. 2 zákona úrad pred začatím konania konzultuje svoj návrh opatrenia vo veci, ktorá bude mať významný dosah na relevantný trh, poskytne dotknutým stranám najmenej jeden mesiac na vyjadrenie odo dňa jeho zverejnenia. Úrad v návrhu uvedie najmä definíciu trhu, zistenia týkajúce sa významného vplyvu na relevantnom trhu spolu s označením podniku s významným vplyvom na tomto trhu, uloženie, zmenu alebo zrušenie povinností podľa § 18 až 24 a § 27 a odôvodnenie uvedených skutočností. Úrad zohľadní v  čo najväčšej možnej miere stanovisko dotknutého podniku.

           V zmysle § 11 ods. 2 zákona úrad pri regulácii prihliada na odporúčania a usmernenia Európskej komisie vrátane technických noriem a technických špecifikácií pre siete a služby, ktorých zoznam zverejňuje Európska komisia. Pri regulácii musí zohľadňovať technologickú neutralitu regulácie, ktorá neukladá ani nediskriminuje používanie konkrétneho typu technológie.

           V zmysle § 11 ods. 3 zákona úrad pri regulácii zabezpečuje, aby nedochádzalo k narušovaniu alebo obmedzovaniu súťaže a diskriminácii podnikov, podporuje efektívne investície do kvalitnej a modernej infraštruktúry, dbá na zachovanie celistvosti a bezpečnosti verejných sietí. Úrad vytvára podmienky, aby všetci koncoví užívatelia mali prístup k univerzálnej službe a dbá na maximálny prospech užívateľov, najmä zdravotne postihnutých užívateľov, v súvislosti s možnosťou výberu služby, ceny a kvality.

V zmysle § 16 ods. 1 zákona úrad najmenej raz za dva roky analyzuje relevantné trhy. Cieľom analýzy je zistiť, či na relevantnom trhu je efektívna súťaž a či nápravné opatrenia podľa osobitných predpisov alebo právne záväzných aktov Európskych spoločenstiev a Európskej únie v oblasti súťažného práva pri poskytovaní sietí a služieb sú dostatočné na jej zabezpečenie.

           V zmysle § 17 ods. 1 zákona ak úrad na základe analýzy zistí podľa § 16, že na určitom relevantnom trhu nie je efektívna súťaž, po skončení konzultácií podľa § 10 určí rozhodnutím významný podnik a zároveň mu v tomto rozhodnutí uloží aspoň jednu povinnosť podľa § 18 až 24 a § 27. Tieto povinnosti musia vychádzať zo zisteného stavu a musia byť oprávnené a primerané účelu a princípom regulácie, ktorými sú podpora efektívnej súťaže a rozvoj vnútorného trhu. Ak je na tomto trhu určený významný podnik, úrad mu existujúce povinnosti ponechá, zmení alebo doplní 

            V zmysle § 17 ods. 5 zákona konzultácie (§ 10) o analýze relevantného trhu  v súvislosti s ukladaním povinností, zmenou alebo zrušením povinností podľa § 18 až 24  a § 27 sa týkajú podniku, ktorému sa tieto povinnosti ukladajú, menia alebo zrušujú a iných osôb, ktorých práva a povinnosti môžu byť dotknuté.

Úrad pri analýze predmetného relevantného trhu okrem zákona vychádzal ďalej zo znenia zákona č. 136/2001 Z. z. o ochrane hospodárskej súťaže v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 136/2001 Z. z.“).

Na základe vyššie uvedeného úrad v rámci všeobecného prieskumu zhromaždil a preskúmal všetky dostupné relevantné údaje a podklady súvisiace so stavom súťaže na predmetnom relevantnom trhu. Následne analýzou zisťoval skutočný stav súťaže a tiež zisťoval, či opatreniami uloženými v rozhodnutiach úradu č. 529/14/2005 zo dňa 13.07.2005 a č. 92/01/2005 zo dňa 20.10.2005 sa vytvorili podmienky na rozvoj konkurencie a efektívnu súťaž pri poskytovaní elektronických komunikačných sietí         a elektronických komunikačných služieb a podporili záujmy užívateľov elektronických komunikácií na území Slovenskej republiky.

V rámci všeobecného prieskumu na relevantnom trhu v oblasti elektronických komunikácií v Slovenskej republike úrad v zmysle § 38 ods. 1 zákona požiadal listom č. 420/14/2006 zo dňa 27.06.2006 spoločnosť Slovak Telekom, a.s. so sídlom Karadžičova 10, 825 13 Bratislava, IČO 35 763 469 (ďalej len „spoločnosť Slovak Telekom, a.s.“) o predloženie podkladov. Listom č. 649/14/2006 zo dňa 13.11.2006 a listom č. 696/14/2006 zo dňa 30.11.2006 úrad požiadal Slovak Telekom, a.s. o doplnenie informácií. V nadväznosti na všeobecný prieskum relevantného trhu úrad listom č. 720/14/2006, zo dňa 18.12.2006 oznámil spoločnosti Slovak Telekom, a.s., že v zmysle § 16 zákona vykoná analýzu relevantného trhu a súčasne požiadal o zaslanie informácií slúžiacich ako podklad k analýze maloobchodného relevantného trhu č. 1.

Slovak Telekom, a.s. vo svojom stanovisku, uvedenom v liste zn. 7191/20/SSaVZ, potvrdil vlastníctvo siete prístupových vedení spájajúcej koncový bod siete so špecifickým prístupovým bodom účastníckeho vedenia (unikátneho zariadenia), ako aj výhody, ktoré mu plynú z toho, že elektronické komunikačné služby na trhu vykonáva dlhodobo, z čoho vyplýva aj úroveň jeho infraštruktúry a zariadení.

V rámci prieskumu na maloobchodnom relevantnom trhu č. 1 úrad požiadal písomne spoločnosti Amtel Slovensko, s.r.o., eTel Slovensko s.r.o., GTS Slovakia s.r.o., GTS Nextra, a.s., Nextra, s.r.o., Dial Telecom, a.s., Option One s.r.o., M.B.C., s.r.o., Slovanet, a.s., SWAN, a.s., GlobalTel, a.s., ŽSR – Železničné telekomunikácie Bratislava, o.z., U.S.Steel Košice, s.r.o., BT Slovakia, s.r.o., Energotel, a.s. o predloženie podkladov.

Úrad oslovil vyššie uvedené spoločnosti za účelom aktualizácie údajovej databázy za obdobie od 01.01.2005 do 30.06.2006, ktorá bude slúžiť ako podklad pre analýzu maloobchodného relevantného trhu č. 1 a v záujme preverenia a zistenia, ako sa zmenila situácia na predmetnom maloobchodnom trhu po podpísaní zmlúv o prepojení sietí a ako je využívaná koncovými užívateľmi možnosť výberu podniku individuálnou voľbou čísla vybraného podniku pre jednotlivé volania a predvoľbou čísla vybraného podniku a súčasne možnosť prenositeľnosti čísla.

Po vyhodnotení podkladov získaných všeobecným prieskumom úrad požiadal písomne spoločnosti Slovak Telekom, a.s., Amtel Slovensko, s.r.o., eTel Slovensko s.r.o., GTS Nextra, a.s., Dial Telecom, a.s., Slovanet, a.s., SWAN, a.s., ŽSR – Železničné telekomunikácie Bratislava, o. z., U.S. Steel Košice, s.r.o., BT Slovakia, s.r.o., Energotel, a.s., UPC BROADBAND Slovakia, s.r.o., Orange Slovensko, a.s. ANTIK computers & communications, s.r.o., MICRONET, a.s. o predloženie podkladov za obdobie od 01.01.2005 do 31.12.2006 potrebných k analýze a zároveň im oznámil, že v zmysle § 16 zákona vykoná analýzu na maloobchodnom trhu č. 1.

V zmysle § 16 ods. 1 zákona cieľom analýzy bolo zistiť, či na relevantnom maloobchodnom trhu č. 1 je efektívna súťaž a či nápravné opatrenia podľa osobitných predpisov sú dostatočné na jej zabezpečenie. Ďalej cieľom analýzy bolo zistiť, či na maloobchodnom relevantnom trhu č. 1 je efektívna súťaž v zmysle § 16 ods. 2, alebo či v zmysle § 16 ods. 3 zákona na relevantnom trhu má významný vplyv podnik, ktorý sám alebo spoločne s inými podnikmi má na tomto trhu také postavenie, že nie je vystavený efektívnej súťaži a ekonomický vplyv mu v podstatnom rozsahu dovoľuje správať sa nezávisle od konkurentov a užívateľov.

Následne úrad pristúpil v zmysle § 16 zákona k vykonaniu analýzy maloobchodného relevantného trhu č. 1.

Zoznam relevantných trhov v SR určil úrad rozhodnutím zo dňa 28. januára 2004 vyhláseným v Zbierke zákonov číslo 57/2004 zo dňa 12. februára 2004. Z geografického hľadiska je relevantným trhom celé územie Slovenskej republiky.

 

 

2. Predmet analýzy

Predmetom analýzy bolo:

1.      Identifikovanie podnikov, ktoré pôsobia na maloobchodnom relevantnom trhu č. 1.

2.      Posúdenie a vyhodnotenie reálneho stavu na maloobchodnom relevantnom trhu č. 1.

3.      Na základe zistení navrhnúť povinnosti podľa § 18 až 24 a § 27 zákona.

 

 

II. Časť – Analýza

1. Podniky pôsobiace na maloobchodnom trhu č. 1

 

V záujme preverenia a zistenia, ako sa zmenila situácia na predmetnom maloobchodnom trhu pripojenia bytových zákazníkov do pevnej verejnej telefónnej siete po podpísaní zmlúv o prepojení sietí a ako je využívaná koncovými užívateľmi možnosť výberu podniku individuálnou voľbou čísla vybraného podniku pre jednotlivé volania a predvoľbou čísla vybraného podniku a súčasne možnosť prenositeľnosti čísla úrad v rámci analýzy oslovil okrem spoločnosti Slovak Telekom, a.s., ktorá pôsobí na relevantnom trhu, aj potenciálnych konkurentov, ktorými sú spoločnosti Amtel Slovensko, s.r.o., eTel Slovensko s.r.o., GTS Nextra, a.s., Dial Telecom, a.s., Slovanet, a.s., SWAN, a.s., ŽSR – Železničné telekomunikácie Bratislava, o.z., U.S.Steel Košice, s.r.o., BT Slovakia, s.r.o., Energotel, a.s., UPC BROADBAND Slovakia, s.r.o., Orange Slovensko, a.s., ANTIK computers & communications, s.r.o., MICRONET, a.s. a požiadal ich o vyjadrenie v predmetnej veci.

 

Vyjadrenia alternatívnych operátorov úrad stručne zhrnul nasledovne:

 

a)     alternatívni operátori napriek podpísaniu zmluvy o prepojení sieti sa nepovažujú za konkurentov spoločnosti Slovak Telekom, a.s.,

b)         bytoví zákazníci v prípade záujmu o pripojenie do verejnej telefónnej siete v pevnom umiestnení nemajú inú možnosť ako pripojenie do siete spoločnosti Slovak Telekom, a.s. a  až potom získajú možnosť využívať služby iných operátorov,

c)     alternatívni operátori ani po prepojení sietí so sieťou Slovak Telekom, a.s., nie sú schopní vytvoriť konkurenčnú ponuku vzhľadom na podmienky stanovené v zmluvách o prepojení sietí (napr. vysoká cena prepojenia),

d)         vyjednávacia sila bytových zákazníkov sa v analyzovanom období nezmenila,

e)     prístup k službám ktoréhokoľvek podniku poskytujúceho verejne dostupné telefónne služby individuálnou voľbou čísla vybraného podniku pre jednotlivé volania  a predvoľbou čísla vybraného podniku s možnosťou zmeniť túto predvoľbu

 individuálnou voľbou čísla vybraného podniku pre jednotlivé volania nie je využívaná a ani alternatívnymi operátormi ponúkaná,

f)      bytoví zákazníci nevyužívajú možnosť prenositeľnosti čísla,

g)     ako negatívne trendy v konaní významného podniku alternatívni operátori uviedli napr. - vysoké ceny a stláčanie obchodných marží, „balíčkovanie produktov“, ohraničovanie sa významného podniku vo vlastnej sieti t.j. ponúkanie komunikácie vo vlastnej sieti za cenových podmienok pod úrovňou prepojovacích poplatkov požadovaných od ostatných podnikov (napr. formou predplatených minút a zvýhodnenia vlastnej siete v rámci mesačných paušálov).

 

            Na základe oznámenia jednotlivých spoločností úrad konštatoval, že v priebehu rokov 2005 a 2006 došlo na predmetnom maloobchodnom relevantnom trhu č. 1 k nasledovným zmenám:

1.  Spoločnosť SWAN, a.s. sa dňom 01.02.2006 zlúčila so spoločnosťou Global Tel Slovakia, s.r.o. a dňom 01.07.2006 so spoločnosťou M.B.C., s.r.o.

2.      Spoločnosť GTS Nextra, a.s. sa dňom 30.06.2006 zlúčila so spoločnosťami Aliatel Slovakia, s.r.o., GTS Slovakia, s.r.o., Nextra, s.r.o. a QUADIA DCT, a.s.

 

 

2. Významný podnik - vyhodnotenie kritérií

 

           Významný vplyv v zmysle § 16 ods. 3 zákona na relevantnom trhu má podnik, ktorý sám alebo spoločne s inými podnikmi má na tomto trhu také postavenie, že nie je vystavený efektívnej súťaži a ekonomický vplyv mu v podstatnom rozsahu dovoľuje správať sa nezávisle od konkurentov a užívateľov.

           Úrad pri posudzovaní, či ide o významný podnik, vyhodnocuje v zmysle § 16 ods. 4 zákona najmä tieto kritériá:

  

Kritérium § 16 ods. 4 písm. a) zákona - veľkosť podniku vo vzťahu k relevantnému trhu, ako aj zmeny jeho relatívnej podielovej pozície v časovom priebehu.

 

Vzhľadom na to, že maloobchodný trh č. 1 je definovaný ako služba pripojenia bytových zákazníkov do pevnej verejnej telefónnej siete spočívajúca v zriadení prístupu k pevnej verejnej telefónnej sieti a sprístupnení verejnej telefónnej služby bytovým zákazníkom, úrad ako významné kritérium pre posúdenie veľkosti podniku vo vzťahu k relevantnému trhu, použil ukazovatele: celkový počet bytových účastníkov pripojených do pevnej verejnej telefónnej siete, výnosy so zo zriadenia bytových prípojok a výnosy z mesačných poplatkov bytových účastníkov bez volaní za obdobie   od 01.01.2005 do 31.12.2006.

 

              Tabuľka č. 1

Ukazovateľ	Podiel ST k 01.01.05	Podiel ST k 30.06.05	Podiel ST k 31.12.05	Podiel ST k 30.06.06	Podiel ST k 31.12.06
Celkový počet účastníckych prípojok	98,46%	98,01%	93,71%	96,04%	95,71%
Celkový počet účastníckych prípojok bytoví	99,98%	99,94%	99,86%	99,64%	99,40%
Celkový obrat z telekomuni- kačných činností	88,53%	90,61%	85,31%	84,94%	83,85%
Zisk (EBITDA)	96,73%	98,18%	94,94%	96,70%	94,24%
Výnosy zo zriadenia prípojok bytoví	0,00%	100,0%	100,0%	99,81%	96,83%
Výnosy z mes. poplatku bez volaní bytoví	0,00%	100,0%	100,0%	100,0%	96,12%

 

Úrad na základe vyhodnotení informácií a podkladov zistil, že podiel spoločnosti Slovak Telekom, a.s. na predmetnom relevantnom trhu vyjadrený prostredníctvom celkového počtu účastníckych bytových prípojok je 99,40%, podiel vyjadrený prostredníctvom výnosov zo zriadenia bytových prípojok je 96,83% a podiel vyjadrený prostredníctvom výnosov z mesačných poplatkov bytových účastníkov bez volaní je 96,12 %.

Úrad vzhľadom na vyššie uvedené dospel k záveru, že veľkosť spoločnosti Slovak Telekom, a.s. z pohľadu jej relatívnej podielovej pozície sa v období  od 01.01.2005 do 31.12.2006 zmenila minimálne.

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. b) zákona - ovládanie unikátneho zariadenia, rozsah obmedzení vstupu na relevantný trh a z toho vyplývajúca miera efektívnej súťaže.

 

V zmysle § 8 ods. 3 zákona č. 136/2001 Z. z. unikátne zariadenie je zariadenie, infraštruktúra alebo jej časť, miesto alebo právo, ktorých vybudovanie alebo nadobudnutie iným podnikateľom nie je objektívne možné a bez prístupu ku ktorým alebo bez uplatnenia ktorého by došlo alebo mohlo dôjsť k obmedzeniu súťaže na príslušnom relevantnom trhu.

V zmysle § 4 ods. 11 zákona účastnícke vedenie je fyzické spojenie koncového bodu siete v priestoroch účastníka s hlavným rozvádzačom alebo rovnocenným zariadením v pevnej verejnej telefónnej sieti.

            Zabezpečenie prístupu do pevnej verejnej elektronickej komunikačnej siete je nevyhnutnosťou pre alternatívnych operátorov pri poskytovaní elektronických komunikačných služieb. Alternatívny operátor na to, aby mohol koncovým užívateľom poskytovať elektronické služby v pevnej verejnej elektronickej komunikačnej sieti, potrebuje prístup k týmto užívateľom prostredníctvom prístupovej siete. Podnikom prevádzkujúcim pevnú verejnú elektronickú komunikačnú sieť s najrozsiahlejšou prístupovou sieťou (účastnícke vedenia) je spoločnosť Slovak Telekom, a.s.

            Pre ostatné podniky poskytujúce služby na predmetnom trhu je vybudovanie účastníckeho vedenia s priamym prístupom k účastníkom z hľadiska časového, investičného, technického, stavebného a strategického veľmi náročné.

 

Úrad po zistení týchto skutočností dospel k záveru, že účastnícke vedenie je unikátnym zariadením, nakoľko:

-          podniky poskytujúce verejné elektronické služby (hlas, dáta, Internet) nemajú možnosť v krátkom čase vybudovať paralelné účastnícke vedenia,

-          vybudovanie paralelného účastníckeho vedenia, alebo nadobudnutie účastníckeho vedenia s priamym prístupom k účastníkom iným podnikom nie je efektívne a objektívne možné.

 

Existujúca dlhodobo budovaná pevná verejná elektronická komunikačná sieť spoločnosti Slovak Telekom, a.s. v kombinácii s účastníckymi vedeniami, umožňuje tejto spoločnosti pomerne rýchlo sa prispôsobiť požiadavke trhu, vyhovieť potrebám zákazníka, čo poskytuje spoločnosti Slovak Telekom, a.s. výhodu pred inými podnikmi, ktoré pôsobia na trhu, alebo chcú na tento trh vstúpiť.

Za súčasného stavu na trhu poskytovať elektronické služby prostredníctvom elektronickej komunikačnej siete bez spoluúčasti spoločnosti Slovak Telekom, a.s. je objektívne ťažko možné. Poskytnutie predmetnej služby v takom rozsahu a na celom území Slovenskej republiky je schopná zabezpečiť len spoločnosť Slovak Telekom, a.s.

Spoločnosť Slovak Telekom, a.s. je jediným vlastníkom a prevádzkovateľom celoplošnej elektronickej siete vrátane rozsiahlej siete účastníckych vedení. Úrad považuje túto skutočnosť za jeden z dôležitých faktorov pre posúdenie postavenia na maloobchodnom trhu č. 1. Bez prístupu k účastníckemu vedeniu by došlo k obmedzeniu súťaže na príslušnom relevantnom trhu.

Na základe vyššie uvedených skutočností úrad dospel k záveru, že jediným podnikom ovládajúcim unikátne zariadenie je spoločnosť Slovak Telekom, a.s. a táto skutočnosť sa za analyzované obdobie nezmenila.

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. c) zákona -  existencia technologicky podmienených výhod

 

Úrad konštatoval, že technologicky podmienené výhody Slovak Telekom, a.s. na predmetnom trhu sú dané vlastníctvom a prevádzkovaním unikátnej celoplošnej verejnej telefónnej siete s priamym prístupom k účastníkom prostredníctvom účastníckeho vedenia a tým, že spoločnosť Slovak Telekom, a.s. s ohľadom na historický vývoj bola ako jediný podnik zodpovedná za budovanie a prevádzkovanie verejnej telefónnej siete. Na trhu elektronických komunikácií pôsobí najdlhšie zo všetkých podnikov, z čoho vyplýva úroveň jej infraštruktúry a zariadení, čo sa prejavuje vysokou mierou pokrytia územia a obyvateľstva SR.

Dlhodobo budovaná verejná telefónna sieť vrátane účastníckych vedení umožňuje spoločnosti Slovak Telekom, a.s. rýchlo sa prispôsobovať požiadavkám trhu   a potrebám zákazníka a poskytuje výhodu pred alternatívnymi operátormi pôsobiacimi na trhu. Služby bytovým zákazníkom v pevnej verejnej telefónnej sieti môže poskytovať výhradne len podnik, do siete ktorého je pripojený volajúci zákazník - účastník.

Miera existencie technologicky podmienených výhod na relevantnom trhu sa ani v analyzovanom období (od 01.01.2005 do 31.12.2006) nezmenila. Spoločnosť Slovak Telekom, a.s. je naďalej jediným podnikom, ktorý vlastní pevnú verejnú telefónnu sieť s priamym prístupom k účastníkom, čo jej umožňuje poskytovať v uvedenej sieti široký sortiment služieb priamo zákazníkom – účastníkom.

  

Kritérium § 16 ods. 4 písm. d) zákona - zodpovedajúca vyjednávacia sila na strane dopytu

 

Bytoví zákazníci, v prípade záujmu o pripojenie do verejnej telefónnej siete v pevnom umiestnení nemajú inú možnosť ako zvoliť si pripojenie prostredníctvom spoločnosti Slovak Telekom, a.s. a  až potom môžu využívať služby alternatívneho operátora prostredníctvom služby výberu podniku individuálnou voľbou a predvoľbou.

Úrad konštatuje, že bytoví zákazníci v súčasnosti majú k dispozícii ponuky služieb iných podnikov, takmer výlučne formou výberu podniku (CS), a preto počet zákazníkov alternatívnych operátorov narastá pomaly, hlavne pre zložitosť cenových schém programov spoločnosti Slovak Telekom, a.s., ako aj kvôli faktu, že voľba kódu pri každom volaní nie je pre užívateľa komfortná, takže po čase stráca o ňu záujem a prestáva ju používať. Poskytovanie služieb výberu podniku prednastavením je z dôvodu zložitosti a cenovej nevýhodnosti zmluvy o prepojení prakticky nerealizovateľné a v súčasnosti na trhu nie je žiaden podnik, ktorý by takúto službu poskytoval.

Vyjednávacia sila bytových zákazníkov na predmetnom trhu sa v období od 01.01.2005 do 31.12.2006 zmenila len o možnosť výberu poskytovateľa telefónnych služieb (spoločnosti, ktoré podpísali zmluvu o prepojení a prepojili sa so spoločnosťou Slovak Telekom, a.s.), na poskytovanie ktorých však musí zákazník naďalej používať účastnícke vedenie od spoločnosti Slovak Telekom, a.s.

Vyjednávacia sila bytových zákazníkov na maloobchodnom trhu č. 1 sa ani  v analyzovanom období výrazne nezmenila a zostala obmedzená vzhľadom na skutočnosť, že spoločnosť Slovak Telekom, a.s. je naďalej jediným podnikom poskytujúcim komplexnú verejnú telefónnu službu, prostredníctvom pripojenia do verejnej telefónnej siete v pevnom umiestnení.

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. f) zákona - miera diverzifikácie služieb

 

            Na území Slovenskej republiky poskytuje spoločnosť Slovak Telekom, a.s. najširšie portfólio elektronických komunikačných služieb, ktoré § 5 ods. 1 zákona charakterizuje ako službu obvykle používanú za úhradu, ktorá spočíva úplne alebo prevažne v prenose signálov v sieťach, vrátane telekomunikačných služieb v sieťach používaných na rozhlasové a televízne vysielanie, spomedzi všetkých podnikov poskytujúcich elektronické komunikačné služby. Spoločnosť Slovak Telekom, a.s. poskytuje služby prenájmu okruhov, dátové služby, služby miestnych, medzimestských a medzinárodných volaní, služby prenosu, vysielania a príjmu rozhlasových, televíznych a ostatných komunikačných signálov.  

Situácia na trhu sa mohla zmeniť vstupom alternatívnych operátorov na maloobchodný trh č. 1, ale vzhľadom na súčasný stav na predmetnom trhu sa miera diverzifikácie služieb významne nezmenila.

 

Úrad dospel k záveru, že najvyššiu mieru diverzifikácie služieb na maloobchodnom trhu č. 1 v období od 01.01.2005 do 31.12.2006 má spoločnosť Slovak Telekom, a.s.

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. g) zákona - úspory z rozsahu

 

Úspory z rozsahu predstavujú zníženie jednotkových nákladov v dôsledku vysokého objemu produkcie, ich využívanie je príznačné pre sektor elektronických komunikácií. Vysoké investičné náklady súvisiace s budovaním a prevádzkovaním elektronických komunikačných sietí sa rozpočítavajú na príslušný objem prenesenej prevádzky. Pozitívny účinok úspor z rozsahu sa prejavuje tak, že s rastúcou prevádzkou siete sa znižujú jednotkové náklady a to až do chvíle, kedy je potrebné ďalšie rozšírenie siete. Efektívne rozšírenie siete je také, pri ktorom nenastane nárast jednotkových nákladov.

Dosahovanie úspor z rozsahu je pre sektor elektronických komunikácií príznačný za predpokladu, že daný podnik poskytuje široké portfólio elektronických komunikačných služieb prostredníctvom tej istej infraštruktúry a má veľký počet zákazníkov. Dosahovanie úspor z rozsahu je spojené s rastúcou prevádzkou siete a znižujúcimi jednotkovými nákladmi.

Vzhľadom na vyššie uvedené úrad dospel k záveru, že spoločnosť Slovak Telekom, a.s. dosahuje úspory z rozsahu pri poskytovaní elektronických komunikačných služieb.

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. h) zákona - úspory zo sortimentu

 

Úspory zo sortimentu predstavujú zníženie jednotkových nákladov v dôsledku poskytovania rôznych druhov služieb prostredníctvom toho istého zariadenia resp. technológie. Dosahovanie úspor zo sortimentu je príznačné pre sektor elektronických komunikácií za predpokladu, že daný podnik poskytuje široké portfólio elektronických komunikačných služieb prostredníctvom tej istej infraštruktúry, resp. jej časti.

Úrad na základe podkladov a informácií konštatuje, že spoločnosť Slovak Telekom, a.s. poskytuje najširšie portfólio elektronických komunikačných služieb, a preto má najväčšie možnosti na dosahovanie úspor zo sortimentu.

  

Kritérium § 16 ods. 4 písm. j) zákona - vysokorozvinutá distribučná a predajná sieť

 

Vysokorozvinutá distribučná a predajná sieť je charakteristická veľkým počtom celoplošne rozmiestnených zákazníckych stredísk na území Slovenskej republiky. Zákazníci na maloobchodnom relevantnom trhu č. 1 majú vzhľadom na počet a rozmiestnenie zákazníckych stredísk ľahko dostupný a rýchly kontakt so svojím operátorom.

            V tabuľke č. 2 je uvedený celkový počet zákazníckych stredísk od 01.01.2005 do 31.12.2006 aj s percentuálnym vyjadrením podielu zákazníckych stredísk spoločnosti Slovak Telekom, a.s. na maloobchodnom relevantnom trhu č. 1.

 

Tabuľka č. 2 

	01.01.05			30.06.05			31.12.05			30.06.06			31.12.06
	ST	ALT	Podiel ST %	ST	ALT	Podiel ST %	ST	ALT	Podiel ST %	ST	ALT	Podiel ST %	ST	ALT	Podiel ST %
Poč. zákaz. stredísk	46	21	68,6	46	21	68,6	56	22	71,8	58	27	68,2	63	25	71,6

 

Počet zákazníckych stredísk vzrástol v analyzovanom období o 21, z  toho 17 zákazníckych stredísk pribudlo spoločnosti Slovak Telekom, a.s. Zo všetkých podnikov oprávnených poskytovať verejnú telefónnu službu prostredníctvom pevnej verejnej telefónnej siete disponuje trvale najvyšším počtom zákazníckych stredísk spoločnosť Slovak Telekom, a.s., ktorej podiel dosiahol 70%.

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. k) zákona - existencia potenciálnej konkurencie

 

            Potenciálny konkurent je podnik u  ktorého je zrejmé, že by mohol a pravdepodobne by aj vynaložil nevyhnutné dodatočné investície alebo náklady, aby vstúpil na relevantný maloobchodný trh č. 1. Potenciálnym konkurentom na predmetnom trhu je podnik, ktorý na území Slovenskej republiky uzatvoril zmluvu o prepojení sieti so spoločnosťou Slovak Telekom, a.s.

Úrad zastáva názor, že je potrebné rozlišovať medzi konkurentom  a potenciálnym konkurentom. Teoretická možnosť vstupu ďalšieho operátora na trh nie je dostatočným predpokladom na podporu súťažného prostredia, resp. na vytvorenie konkurenčného tlaku 

Úrad konštatuje, že možnosť efektívnej súťaže na trhu závisí od možnosti a schopnosti podnikov pôsobiacich na maloobchodnom trhu č. 1 poskytnúť službu porovnateľnej kvality a ceny ako podnik s významným vplyvom.

V sledovanom období síce došlo k prepojeniu sietí alternatívnych operátorov so sieťou Slovak Telekom, a.s., ale vzhľadom na nevýhodné podmienky na predmetnom trhu, nedokázali alternatívni operátori vytvoriť konkurenčnú ponuku. Alternatívni operátori neposkytovali v období od 01.01.2005 do 31.12.2006 bytovým zákazníkom službu pripojenia do verejnej telefónnej siete v pevnom umiestnení.

Významným faktorom pre vstup potenciálnej konkurencie je sprístupnenie účastníckych vedení spoločnosťou Slovak Telekom, a.s.

Úrad vzhľadom na vyššie uvedené konštatuje, že vstup potenciálnej konkurencie je do značnej miery ovplyvnený konaním spoločnosti Slovak Telekom, a.s.

 

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. l) zákona -  prekážky vstupu na relevantný trh

 

Prekážky vstupu na predmetný relevantný trh úrad rozčlenil podľa jednotlivých kategórií bariér vstupu na:

Ekonomické bariéry:

-    veľké investičné a ďalšie náklady súvisiace so vstupom nového podniku na trh, resp. so zavedením novej služby, ktoré navyše negarantujú návratnosť vynaložených investícií v požadovanom časovom horizonte,

-       vybudovanie pevnej verejnej telefónnej siete a  následný vstup na trh vyžaduje vysoké počiatočné náklady (náklady na reklamu, získanie zákazníka, neustály rozvoj atď.),

-    neexistencia uvoľnených ULL,

-    pri existencii prenositeľnosti čísla je prakticky obchodne nemožné (technicky možné, ale obchodne nákladné) realizovať pripojenie bytových zákazníkov k VTS bez výhodných podmienok na sprístupnenie ULL,

-     vysoké náklady spojené s kolokáciou, ktorá je nevyhnutným predpokladom pre spustenie služieb na báze predvoľby vybraného podniku (CPS) a služieb spojených s uvoľnením ULL,

-    viazanie voľných minút s volacími programami, ktoré poskytuje spoločnosť Slovak Tlekom, a.s.

 

Časové bariéry:

 

-     krátkosť času pre vstup a  zavedenie sa podniku na relevantnom trhu (návratnosť investícií, konkurencie schopnosť),

-    krátky čas na získanie dostatočného počtu zákazníkov (zákazníkov je možné získať nižšími cenami a vyššou kvalitou služieb, čo predlžuje návratnosť investícií),

-    dlhé časové administratívne lehoty a  technicky náročná výstavba elektronických komunikačných sietí (povolenia na rozkopávky, výstavba v meste).

 

Technické bariéry:

 

-       prístup k unikátnemu zariadeniu,

-       dynamika technického vývoja a rýchle zmeny v telekomunikačnom odvetví,

-       penetrácia trhu.

 

Strategické bariéry:

-    významný vplyv spoločnosti Slovak Telekom, a.s. na predmetnom trhu, vyjednávacia sila a z toho vyplývajúci prístup spoločnosti Slovak Telekom, a.s.  pri rokovaniach a pri uzatváraní zmlúv,

-    pomerne malý trh Slovenskej republiky.

 

Vzhľadom na vyššie uvedené úrad dospel k záveru, že vstup na maloobchodný trh  č. 1 je v podstatnej miere ovplyvnený konaním spoločnosti Slovak Telekom, a.s. a existujúce bariéry predstavujú významné prekážky pre vstup na predmetný relevantný trh a možnosti vstupu na trh sú obmedzené.

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. m) zákona - súčasný stav súťaže

Úrad vydal licenciu dňa 19.07.2000 (platnosť nadobudla 24.07.2000), podľa ktorej je spoločnosť Slovak Telekom, a.s. oprávnená zriaďovať, prevádzkovať a udržiavať pevnú verejnú telefónnu sieť, poskytovať všetky druhy telekomunikačných služieb prostredníctvom verejnej telefónnej siete, prostredníctvom rádiových telekomunikačných zariadení a poskytovať tie telekomunikačné služby, ktoré oprávnene poskytoval pred dňom vydania predmetnej licencie.

Ako vyplýva z výpisu z Obchodného registra Okresného súdu Bratislava I, oddiel: Sa, vložka č: 2081/B zo dňa 12.02.2007, spoločnosť Slovak Telekom, a.s., je právnická osoba s právnou formou akciová spoločnosť. V predmete činnosti má táto zapísané široké spektrum činností, predovšetkým prenos, vysielanie a príjem rozhlasových, televíznych a ostatných komunikačných signálov pre prevádzkovateľov zo zákona a  prevádzkovateľov na základe udelených licencií, poskytovanie telekomunikačných a rádiokomunikačných služieb za úhradu, prenos, spracovanie a sprostredkovanie informácií pre potreby  právnických a fyzických osôb.

Na maloobchodnom trhu č. 1 v súčasnosti pôsobia okrem spoločnosti Slovak Telekom, a.s., ktorá je vlastníkom a prevádzkovateľom celoplošnej verejnej telefónnej siete aj alternatívni operátori.

Na základe informácií a podkladov od spoločností a informácií, ktorými úrad disponuje, úrad zistil, že jednotlivé spoločnosti uzatvorili k 31.12.2006 nasledovné zmluvy o prepojení sietí:

 

Slovak Telekom, a.s. uzatvorila zmluvu o prepojení sietí s týmito operátormi:

Slovanet, a.s.; ŽSR Železničné Telekomunikácie, o.z.; Nextra, s.r.o.; (ex. GTS Slovakia, s.r.o.); GTS Nextra, a.s.; Dial Telecom, a.s.; Amtel Slovensko, a.s.; SWAN, a.s. (ex. Global Tel, a.s.); eTel Slovensko, s.r.o.;UPC Slovensko, s.r.o.; Energotel, a.s.; Orange Slovensko, a.s.; T-Mobile Slovensko, a.s.; ANTIK computers & communications, s.r.o.; MICRONET, a.s.

 

Alternatívni operátori uzatvorili nasledovné zmluvy o prepojení sietí:

Amtel Slovensko, a.s. so spoločnosťami Slovak Telekom, a.s.; eTel Slovensko, s.r.o.

BT Slovakia, s.r.o.  so spoločnosťou Orange Slovensko, a.s.

Dial Telecom, a.s. so spoločnosťami Slovak Telekom, a.s.; eTel Slovensko, s.r.o.; GTS Nextra, a.s.; ŽSR - Železničné telekomunikácie; Slovanet, a.s.

Energotel, a.s. so spoločnosťou Slovak Telekom, a.s.

eTel Slovensko, s.r.o. so spoločnosťami Slovak Telekom, a.s.; T-Mobile Slovensko, a.s.; Orange Slovensko, a.s.; GTS Nextra, a.s.; Amtel Slovensko, s.r.o.; Slovanet, a.s.; Dial Telecom, a.s.; 4Consult, s.r.o., BT Slovakia, s.r.o.; Aliatel Slovakia, s.r.o.; Telecom Austria; Rom Telecom.

Slovanet, a.s. so spoločnosťami Slovak Telekom, a.s.; GTS Nextra, a.s.; eTel Slovensko, s.r.o.; Dial Telecom, a.s.; T-Mobile Slovensko, a.s.; Orange Slovensko, a.s. V štádiu prípravy SWAN, a.s.

SWAN, a.s. so spoločnosťami Slovak Telekom, a.s.; Orange Slovensko, a.s.;  T-Mobile Slovensko a.s. V štádiu prípravy Slovanet, a.s.

U.S. Steel Košice, s.r.o. nemá uzatvorenú zmluvu o prepojení sietí.

ŽSR – Železničné Telekomunikácie Bratislava, o.z. so spoločnosťami Slovak Telekom, a.s.; Orange Slovensko, a.s.; T-Mobile Slovensko, a.s.; Dial Telecom, a.s.

GTS Nextra, a.s. so spoločnosťami Slovak Telekom, a.s.; Orange Slovensko, a.s.; T-Mobile Slovensko, a.s.; Slovanet, a.s.; eTel Slovensko, s.r.o.

V štádiu prípravy: Dial Telecom, a.s.

ANTIK computers & communications, s.r.o.  so spoločnosťou Slovak Telekom, a.s.

MICRONET, a.s. so spoločnosťou Slovak Telekom, a.s.

UPC BROADBAND Slovakia, s.r.o.  so spoločnosťou Slovak Telekom, a.s.

Orange Slovensko, a.s. so spoločnosťami Slovak Telekom, a.s.; Amtel Slovensko, s.r.o.; BT Slovakia, s.r.o.; Dial Telecom, a.s.; eTel Slovensko, s.r.o.; GTS Nextra, a.s.; Slovanet, a.s.; SWAN, a.s.; T-Mobile Slovensko, a.s.; ŽSR – Želelezničné Telekomunikácie, o.z. V štádiu prípravy so spoločnosťou Telefonica O2 Slovakia, s.r.o.

T-Mobile Slovensko, a.s. so spoločnosťami Slovak Telekom, a.s., eTel,Slovensko, s.r.o., Slovaneta.s., SWAN, a.s., ŽSR – Železničné komunikácie, o.z., GTS Nextra, a.s., Orange Slovensko, a.s.

 

Po podpise zmluvy došlo k prepojeniu siete Slovak Telekom, a.s. so sieťami alternatívnych operátorov. Podpísaním zmluvy o prepojení sa žiaden operátor okamžite nestane plnohodnotnou konkurenciou pre spoločnosť Slovak Telekom, a.s. Vzhľadom na obdobie, ktoré uplynulo od podpísania zmlúv o prepojení sietí a vzhľadom na podmienky v zmluvách o prepojení žiadny alternatívny operátor v súčasnosti nie je schopný poskytovať svojim zákazníkom komplexnú  verejnú telefónnu službu na celom území Slovenskej republiky.

Súčasný stav na trhu je daný postavením spoločnosti Slovak Telekom, a.s., ktorá vlastní verejnú telefónnu sieť aj s účastníckymi vedeniami, čo jej umožňuje pripojenie zákazníka na celom území SR.

Do 01.08.2005 mal Slovak Telekom, a.s. exkluzivitu na poskytovanie verejnej telefónnej služby prostredníctvom verejnej telefónnej siete. Uzatvorenie zmlúv o prepojení sietí malo vytvoriť podmienky pre vznik konkurenčného prostredia na trhu. K vzniku konkurenčného prostredia v plnom rozsahu však nedošlo, pretože pre alternatívnych operátorov je použiteľná len časť zmluvy o prepojení sietí CS – CPS. V prípade CPS sú pre operátorov zmluvné podmienky nevyhovujúce, a preto sa nevyužívajú (maloobchodné ceny Slovak Telekom, a.s. sú rovnaké ako veľkoobchodné ceny pre alternatívnych operátorov). Prístup k účastníckym vedeniam má naďalej výlučne spoločnosť Slovak Telekom, a.s. Vznikla síce možnosť výberu telekomunikačného podniku prostredníctvom služby voľba operátora, ale k jej rozsiahlejšiemu využívaniu nedošlo. Na predmetnom trhu nedošlo k zásadnejšej zmene, neexistuje alternatívna sieť porovnateľná so sieťou Slovak Telekom, a.s. Siete káblových televízií majú iba regionálny význam. Účastnícke vedenia Slovak Telekom, a.s. zostávajú vzhľadom na referenčnú ponuku na prístup k účastníckemu vedeniu, efektívne nepoužiteľné pre alternatívnych operátorov. Referenčná ponuka obsahuje vysoké ceny za prístup k miestnemu vedeniu a  poskytnutie prístupu je podmienené zložitým procesom objednávania s veľkými možnosťami odmietnutia poskytnutia prístupu, obmedzenie ponuky vedení len na aktívne vedenia s existujúcou „hlasovou zmluvou“ spoločnosti Slovak Telekom, a.s., nie sú jednoznačne zadefinované podmienky kolokácie v priestoroch Slovak Telekom, a.s.

Došlo síce k zriadeniu prepojení Slovak Telekom, a.s. s viacerými podnikmi, nedošlo však k prispôsobeniu cien prepojenia, zmluvy obsahujú množstvo podmienok, akými sú predovšetkým povinnosť iných podnikov kupovať služby spoločnosti Slovak Telekom, a.s. (CSI okruhy), možnosť vybudovať vlastné spojenie do bodu prepojenia (in-span prepojenie a kolokácia), ktorá je cenovo nevýhodná a v prípade kolokácie chýba jasný proces a akékoľvek cenové podmienky. Referenčná ponuka kladie na záujemcov neprimerané podmienky a obmedzenia vo forme požadovania prognóz, sankcií za ich nedodržanie a neprimerane vysokých nákladov na služby tzv. Implementácie. Pravidlá smerovania volaní sú stanovené tak, aby podniky museli objednávať veľké počty okruhov, aj keď v týchto okruhoch nie je dostatočná prevádzka.

Spoločnosť Slovak Telekom, a.s., bola s prihliadnutím na historický vývoj ako jediný podnik zodpovedná za vybudovanie a prevádzkovanie verejnej telefónnej siete s priamym prístupom ku koncovým užívateľom. Zákazník, pred vstupom ďalších operátorov na maloobchodný trh č. 1, nemal inú možnosť ako požiadať o poskytnutie predmetnej služby len spoločnosť Slovak Telekom, a.s.

Pre vyhodnotenie efektívnosti súťaže je podstatný fakt, že postavenie spoločnosti Slovak Telekom, a.s. na trhu vyplýva z dlhodobého pôsobenia na predmetnom trhu a vyvinula sa z pozície prirodzeného monopolu. Postavenie spoločnosti Slovak Telekom, a.s. je dané najmä celoplošným pokrytím územia pevnou elektronickou komunikačnou sieťou vrátane účastníckych vedení.

Na základe podkladov a informácií úrad konštatoval, že v Slovenskej republike v súčasnom období na maloobchodnom relevantnom trhu č. 1 žiaden podnik nemôže konkurovať spoločnosti Slovak Telekom, a.s.

V zmysle § 16 ods. 5 zákona za významný podnik možno považovať podnik s významným vplyvom aj na trhu úzko súvisiacom, ak sú väzby medzi týmito dvomi relevantnými trhmi také, že umožňujú prenesenie vplyvu z jedného trhu na druhý, a tým posilniť trhový vplyv podniku na trhu.

Stav a  intenzita súťaže na maloobchodnom trhu č. 1 je do značnej miery podmienená stavom súťaže na súvisiacom veľkoobchodnom trhu č. 1 a veľkoobchodnom trhu č. 2, nakoľko sú to súvisiace trhy, na ktorých dochádza k vzájomnému dopĺňaniu služieb.

 

III. Časť – Záver

Závery analýzy    

 

Na základe posúdenia kritérií podľa §16 ods. 4 zákona, úrad dospel k týmto záverom:

 1. podiel spoločnosti Slovak Telekom, a.s. na maloobchodnom relevantnom trhu č. 1 vyjadrený prostredníctvom celkového počtu účastníckych bytových prípojok je 99,40 %, podiel vyjadrený prostredníctvom výnosov zo zriadenia bytových prípojok je 96,83 % a podiel vyjadrený prostredníctvom výnosov z mesačných poplatkov bytových zákazníkov bez volaní je 96,12 %,

    2. spoločnosť Slovak Telekom, a.s. je jediným podnikom ovládajúcim unikátne   zariadenie,

    3. existujúce bariéry predstavujú významné prekážky pre vstup na maloobchodný trh č. 1, možnosti vstupu na trh sú preto obmedzené,

4. existujúca celoplošná elektronická komunikačná sieť, vrátane účastníckych vedení, prevádzkovaná spoločnosťou Slovak Telekom, a.s. predstavuje technologickú výhodu oproti ostatným podnikom,

5. vyjednávacia sila bytových zákazníkov je vzhľadom na postavenie Slovak Telekom, a.s. obmedzená,

 

Spoločnosť Slovak Telekom, a.s.

 

1.    poskytuje diverzifikované portfólio služieb,

2.    dosahuje úspory z rozsahu,

3.    dosahuje úspory zo sortimentu,

4.    je vertikálne integrovanou spoločnosťou,

5.   má najväčšiu distribučnú a predajnú sieť spomedzi všetkých podnikov oprávnených poskytovať verejnú telefónnu službu prostredníctvom pevnej verejnej telefónnej siete,