Závery analýzy

Veľkoobchodný relevantný trh č. 8

• Konečné znenie analýzy, vyjadrenia dotknutých subjektov a Európskej komisie

Trh poskytovania služby prístupu a zostavenia volania vo verejnej mobilnej telefónnej sieti je služba, ktorá spočíva v sprístupnení verejnej mobilnej telefónnej siete podniku poskytujúcemu služby prostredníctvom verejných mobilných telefónnych sietí, tak aby tento mohol poskytovať svoje služby vrátane prenosu volania uskutočneného z koncového bodu mobilnej siete do bodu prepojenia medzi dvoma mobilnými sieťami alebo medzi mobilnou sieťou a pevnou sieťou alebo do iného koncového bodu tej istej mobilnej siete, napriek tomu, že nie je poskytovateľom vlastnej mobilnej siete (ďalej len „veľkoobchodný trh č. 8).

 

I. Časť – úvod 

1. Povinnosti Telekomunikačného úradu SR vyplývajúce zo zákona  

            Telekomunikačný úrad Slovenskej republiky, odbor ekonomickej regulácie (ďalej len „úrad“) pred stanovením postupu, určením úloh a cieľov analýzy veľkoobchodného trhu č. 8 stručne zhrnul povinnosti úradu v rámci súťaže a regulácie v oblasti elektronických komunikácií na území Slovenskej republiky vyplývajúce mu zo zákona č. 610/2003 Z.z. o elektronických komunikáciách v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon“). 

            V zmysle § 1 ods. 1 zákona tento zákon upravuje podmienky na poskytovanie elektronických komunikačných sietí a elektronických komunikačných služieb, podmienky na používanie rádiových zariadení, štátnu reguláciu elektronických komunikácií (ďalej len „regulácia”), práva a povinnosti podnikov a užívateľov elektronických komunikačných sietí a elektronických komunikačných služieb, ochranu týchto sietí a služieb, efektívne využívanie frekvenčného spektra a čísel, oprávnenia a povinnosti k cudzím nehnuteľnostiam, ochranu súkromia a údajov a pôsobnosť orgánov štátnej správy v elektronických komunikáciách. 

            V zmysle § 1 ods. 3 zákona účelom zákona je vytvoriť podmienky na rozvoj konkurencie v oblasti elektronických komunikácií na území Slovenskej republiky a odstrániť prekážky brániace jej rozvoju, vytvoriť podmienky na zriaďovanie a rozvoj transeurópskych elektronických komunikačných sietí a prevádzkyschopnosť celoeurópskych služieb, dosiahnuť efektívnu hospodársku súťaž (ďalej len „súťaž“) pri poskytovaní elektronických komunikačných sietí a elektronických komunikačných služieb založenú na princípe technologickej neutrality a podporiť záujmy užívateľov elektronických komunikačných služieb. 

            V zmysle § 1 ods. 4 zákona sa týmto zákonom preberajú právne akty Európskych spoločenstiev uvedené v prílohe č. 1. 

V zmysle § 5 ods. 1 zákona elektronická komunikačná služba (ďalej len „služba“) je služba obvykle poskytovaná za úhradu, ktorá spočíva úplne alebo prevažne v prenose signálov v sieťach, vrátane telekomunikačných služieb a prenosových služieb v sieťach používaných na rozhlasové a televízne vysielanie. Služba nie je poskytovanie obsahu ani redakčný dohľad nad obsahom prenášaný pomocou sietí a služieb a nezahŕňa služby informačnej spoločnosti, ktoré nespočívajú úplne alebo prevažne v prenose signálov sieťami. 

            V zmysle § 6 ods. 3 zákona úrad je národný regulátor a cenový orgán v oblasti elektronických komunikácií, ktorý podľa tohto zákona:

a)  vykonáva reguláciu,

e) plní povinnosti podporujúce súťaž, rozvoj spoločného trhu Európskej únie, záujmy všetkých osôb členských štátov Európskej únie na území Slovenskej republiky, prístup k sieťam, prevádzkyschopnosť sietí a služieb a chráni slobodu výberu prevádzkovateľa s uplatnením technických noriem. 

            V zmysle § 10 ods. 2 zákona úrad pred začatím konania konzultuje svoj návrh opatrenia vo veci, ktorá bude mať významný dosah na relevantný trh, poskytne dotknutým stranám najmenej jeden mesiac na vyjadrenie odo dňa jeho zverejnenia. Úrad v návrhu uvedie najmä definíciu trhu, zistenia týkajúce sa významného vplyvu na relevantnom trhu spolu s označením podniku s významným vplyvom na tomto trhu, uloženie, zmenu alebo zrušenie povinností podľa § 18 až 24 a § 27 a odôvodnenie uvedených skutočností. Úrad zohľadní v čo najväčšej možnej miere stanovisko dotknutého podniku. 

            V zmysle § 11 ods. 2 zákona úrad pri regulácii prihliada na odporúčania a usmernenia Európskej komisie vrátane technických noriem a technických špecifikácií pre siete a služby, ktorých zoznam zverejňuje Európska komisia. Pri regulácii musí zohľadňovať technologickú neutralitu regulácie, ktorá neukladá ani nediskriminuje používanie konkrétneho typu technológie. 

V zmysle § 16 ods. 1 zákona úrad najmenej raz za dva roky analyzuje relevantné trhy. Cieľom analýzy je zistiť, či na relevantnom trhu je efektívna súťaž a či nápravné opatrenia podľa osobitných predpisov alebo právne záväzných aktov Európskych spoločenstiev a Európskej únie v oblasti súťažného práva pri poskytovaní sietí a služieb sú dostatočné na jej zabezpečenie. 

            V zmysle § 17 ods. 1 zákona ak úrad na základe analýzy podľa § 16 zistí, že na určitom relevantnom trhu nie je efektívna súťaž, po ukončení konzultácií podľa § 10 určí rozhodnutím významný podnik a zároveň mu v tomto rozhodnutí uloží aspoň jednu povinnosť podľa § 18 až 24 a § 27. Tieto povinnosti musia vychádzať zo zisteného stavu  a musia byť oprávnené a primerané účelu a princípom regulácie, ktorými sú podpora efektívnej súťaže a rozvoj vnútorného trhu. Ak je na tomto trhu určený významný podnik, úrad mu existujúce povinnosti ponechá, zmení alebo doplní. 

V zmysle § 17 ods. 5 zákona konzultácie (§ 10) o analýze relevantného trhu v súvislosti s ukladaním povinností, zmenou alebo zrušením povinností podľa § 18 až 24 a § 27 sa týkajú významného podniku, ktorému sa tieto povinnosti ukladajú, menia alebo zrušujú a iných osôb, ktorých práva a povinnosti môžu byť dotknuté. 

            Úrad pri analýze predmetného relevantného trhu okrem zákona vychádzal ďalej zo znenia zákona č. 136/2001 Z. z. o ochrane hospodárskej súťaže v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o ochrane hospodárskej súťaže“). 

Na základe vyššie uvedeného úrad v rámci všeobecného prieskumu potreboval zhromaždiť a preskúmať všetky dostupné relevantné údaje a podklady súvisiace so stavom súťaže na predmetnom relevantnom trhu. Následne analýzou zistiť skutočný stav súťaže a navrhnutými opatreniami vytvoriť podmienky na rozvoj konkurencie a efektívnu súťaž pri poskytovaní elektronických komunikačných sietí a elektronických komunikačných služieb a podporiť záujmy užívateľov elektronických komunikácií na území Slovenskej republiky.

V rámci všeobecného prieskumu na relevantnom trhu v oblasti elektronických komunikácií v Slovenskej republike úrad v zmysle § 38 ods. 1 zákona požiadal spoločnosť EuroTel Bratislava, a.s. so sídlom Vajnorská 100/A, 831 03 Bratislava, IČO 35 705 019 o predloženie podkladov listom č. 32/14/2004 zo dňa 10.02.2004 a listom č. 266/14/2005 zo dňa 24.03.2005. Spoločnosť Orange Slovensko, a.s. so sídlom Prievozská 6/A, 821 09 Bratislava,  IČO 35 697 270 (ďalej len „spoločnosť Orange“) požiadal úrad o predloženie podkladov listom č. 33/14/2004 zo dňa 10.02.2004 a listom  č. 265/14/2005 zo dňa 24.03.2005.

Spoločnosť EuroTel Bratislava, a.s. listom zo dňa 22.4.2005 oznámila úradu zmenu obchodného mena od  2.5.2005 na T-Mobile Slovensko, a.s. Vzhľadom na uvedené úrad v analýze používa ďalej len obchodné meno T-Mobile (ďalej len „spoločnosť T-Mobile“).

Úrad listom č. 145/14/2005 zo dňa 14.02.2005 požiadal spoločnosť T-Mobile o stanovisko a informácie v predmetnej veci a súčasne jej oznámil, že v zmysle § 76 ods. 7 zákona vykoná analýzu relevantných trhov podľa § 16 zákona. Úrad z dôvodu potreby doplnenia údajov požiadal listom č. 229/14/2005 zo dňa 16.03.2005 spoločnosť T-Mobile o ďalšie informácie a podklady.

Listom č. 146/14/2005 zo dňa 14.02.2005 úrad požiadal spoločnosť Orange o stanovisko a informácie v predmetnej veci a súčasne jej oznámil, že v zmysle § 76 ods. 7 zákona vykoná analýzu relevantných trhov podľa § 16 zákona. Úrad z dôvodu potreby doplnenia údajov listom č. 230/14/2005 zo dňa 16.03.2005 požiadal spoločnosť Orange o ďalšie informácie a podklady.

Listom č. 144/14/2006 a č.146/14/2006 požiadal úrad spoločnosť T-Mobile a spoločnosť Orange o predloženie aktuálnych informácií týkajúcich sa počtu účastníkov ako aj prevádzky a zároveň požiadal obe spoločnosti o informáciu, či vedú rokovania s podnikmi o prístupe do ich sietí.

Následne úrad v zmysle § 16 ods. 1 zákona pristúpil k vykonaniu analýzy veľkoobchodného trhu č. 8.

Zoznam relevantných trhov v Slovenskej republike určil úrad rozhodnutím zo dňa 28.01.2004 a zverejnil vyhlásením v Zbierke zákonov číslo 57/2004 Z. z. zo dňa 12.februára 2004. Z geografického hľadiska je relevantným trhom celé územie Slovenskej republiky.

 

2. Predmet analýzy

Cieľom analýzy bolo zistiť, či na veľkoobchodnom trhu č. 8 je efektívna súťaž v zmysle § 16 ods. 2 zákona, alebo či v zmysle § 16 ods. 3 zákona na relevantnom trhu má významný vplyv podnik, ktorý sám alebo spoločne s inými podnikmi má na tomto trhu také postavenie, že nie je vystavený efektívnej súťaži a ekonomický vplyv mu v podstatnom rozsahu dovoľuje správať sa nezávisle od konkurentov a užívateľov. Navrhnutými opatreniami vytvoriť podmienky na rozvoj konkurencie a efektívnu súťaž pri poskytovaní elektronických komunikačných sietí a elektronických komunikačných služieb a podporiť záujmy užívateľov elektronických komunikácií na území Slovenskej republiky.

Predmetom analýzy bolo:

1. identifikovanie podnikov pôsobiacich na veľkoobchodnom trhu č. 8,

2. posúdenie, či na veľkoobchodnom trhu č. 8 existuje významný podnik, ktorý sám alebo spoločne s inými podnikmi má na tomto trhu také postavenie, že nie je vystavený efektívnej súťaži a ekonomický vplyv mu v podstatnom rozsahu dovoľuje správať sa nezávisle od konkurentov a užívateľov.

  

II. Časť - Analýza  

1. Podnik resp. podniky pôsobiace na veľkoobchodnom trhu č. 8

V záujme zistenia skutočného stavu na veľkoobchodnom trhu č. 8 úrad v rámci analýzy oslovil spoločnosti T-Mobile a Orange, ktorým bola rozhodnutím úradu vydaná licencia na zriaďovanie a prevádzkovanie verejnej mobilnej telekomunikačnej siete na pridelených frekvenciách a na poskytovanie verejnej mobilnej telefónnej služby prostredníctvom verejnej mobilnej telefónnej siete.

V rámci vykonávanej analýzy spoločnosť T-Mobile vo svojom stanovisku zo dňa 04.03.2005 uviedla, že do dnešného dňa neviedla a nevedie žiadne rokovania, ktorých záverom by bol „vstup na predmetný veľkoobchodný trh“ (rovnakú informáciu uviedla spoločnosť T-Mobile aj vo svojej odpovedi na list úradu č. 144/14/2006). Spoločnosť T-Mobile                    v stanovisku skonštatovala, že sa na uvedenom trhu nenachádza, t.j. v súčasnosti neposkytuje žiadne služby, produkty, ani prístup inému podniku na veľkoobchodnej úrovni (okrem terminácie hovorov v sieti spoločnosti T-Mobile a medzinárodného roamingu). Ďalej spoločnosť T-Mobile skonštatovala, že spolupráca v súvislosti s prístupom a zostavením volania môže mať niekoľko foriem (tieto rozlišuje aj § 21 zákona) a rovnako aj subjekty, s ktorými by mala spoločnosť T-Mobile spolupracovať môžu byť rozčlenené v závislosti od rozsahu spolupráce (podľa toho či ide o virtuálneho mobilného operátora MVNO, Reseller-a, alebo o Service Provider-a) do viacerých kategórií. Za prekážku vstupu na predmetný trh spoločnosť T-Mobile považuje jedine skutočnosť, že podnikateľ, ktorý by chcel poskytovať prístup, služby alebo produkty na uvedenom trhu by mal disponovať mobilnou elektronickou komunikačnou sieťou. Spoločnosť T-Mobile v súvislosti s analýzou veľkoobchodného trhu č. 8 skonštatovala, že telekomunikačný trh s mobilnými službami je trh, na ktorom je vysoko rozvinutá súťaž medzi oboma mobilnými operátormi, ktorá sa následne prejavuje v kontinuálnom poklese cien, v možnosti výberu účastníkov medzi tarifami za elektronické komunikačné služby poskytované prostredníctvom mobilných sietí, a taktiež inováciou služieb, a to všetko bez zásahu regulačných opatrení. Spoločnosť T-Mobile uviedla, že európske odvetvie s mobilnými službami patrí medzi jedno z prostredí, na ktorom je najviac rozvinutá súťaž. Spoločnosť T-Mobile ďalej vyjadrila názor, že akékoľvek zásahy úradu do zdravo fungujúceho prostredia môžu mať negatívny dopad na investovanie do infraštruktúry a na inováciu služieb, čo sa v konečnom dôsledku prejaví  aj v možnosti poskytovať účastníkom kvalitné a cenovo dostupné služby. Zákazníci mobilných operátorov benefitujú z existujúceho súťažného prostredia na telekomunikačnom trhu s mobilnými službami. Vývoj trhových podielov oboch vzájomne konkurujúcich si mobilných operátorov a ich neustála zmena poukazuje na silný boj o zákazníka, čo je podľa názoru spoločnosti T-Mobile neklamným znakom efektívnej súťaže existujúcej na mobilnom trhu.

Spoločnosť Orange vo svojom stanovisku zo dňa 04.03.2005 uviedla, že zatiaľ neeviduje žiadnu oficiálnu požiadavku virtuálneho operátora, a preto v predmetnej veci ani neuzavreli s nikým zmluvu o budúcej zmluve (rovnakú informáciu uviedla spoločnosť Orange aj vo svojej odpovedi na list úradu č. 146/14/2006). Podľa názoru spoločnosti Orange daný veľkoobchodný trh dnes ešte vôbec neexistuje a existuje len príbuzný maloobchodný trh, na ktorom podnikajú dve spoločnosti: Orange a T-Mobile, medzi ktorými existuje efektívna súťaž (benchmarkujúc zákaznícke ceny voči EÚ), pričom relatívna trhová pozícia spoločnosti Orange sa pohybuje v rozsahu 55%-60%. K otázke úzko súvisiaceho trhu k veľkoobchodnému trhu č. 8 sa spoločnosť Orange vyjadrila, že maloobchodný trh je trhom príbuzným, umožňuje do určitej miery prenesenie prípadného vplyvu z jedného trhu na druhý, ale nie priamo úmerne. Vo väčšine prípadov platí, že najsilnejšie podporuje vytvorenie veľkoobchodného trhu č. 8 operátor s najslabším postavením na maloobchodnom trhu a veľkoobchodný trh č. 8 je väčší v krajinách    s vyšším hrubým domácim produktom a teda väčšou ziskovosťou na maloobchodnom trhu.

Ďalej spoločnosť Orange uviedla, že koncept virtuálneho operátora sa zakladá práve   na minimálnej potrebe technológií, jedinou skutočnou technologickou výhodou je vlastníctvo predajnej a distribučnej siete (napr.- spoločnosť Tesco). Za prekážku vstupu na predmetný relevantný trh spoločnosť Orange považuje existenciu tretej, doposiaľ neudelenej licencie na GSM a UMTS.

 

2. Významný podnik - vyhodnotenie kritérií

           Významný vplyv v zmysle § 16 ods. 3 zákona na relevantnom trhu má podnik, ktorý sám alebo spoločne s inými podnikmi má na tomto trhu také postavenie, že nie je vystavený efektívnej súťaži a ekonomický vplyv mu v podstatnom rozsahu dovoľuje správať sa nezávisle od konkurentov a užívateľov.

 

Úrad pri posudzovaní, či ide o významný podnik, vyhodnocuje v zmysle § 16 ods. 4 zákona kritériá, týkajúce sa príslušného analyzovaného relevantného trhu:

 

 a)    veľkosť podniku vo vzťahu k relevantnému trhu, ako aj zmeny jeho relatívnej podielovej pozície v časovom priebehu,

 b)    ovládanie unikátneho zariadenia, rozsah obmedzení vstupu na relevantný trh a z toho vyplývajúca miera efektívnej súťaže,

 c)    existencia technologicky podmienených výhod,

 d)  zodpovedajúca vyjednávacia sila na strane dopytu,

 e)  prístup k zdrojom financovania,

  f)  miera diverzifikácie služieb,

 g)  úspory z rozsahu,

 h)    úspory zo sortimentu,

  i)  miera vertikálnej integrácie,

  j)  vysokorozvinutá distribučná a predajná sieť,

 k)    existencia potenciálnej konkurencie,

  l)    prekážky vstupu na trh,

m)  súčasný stav súťaže na relevantnom trhu alebo

 n)  iné kritériá týkajúce sa príslušného analyzovaného trhu.

 

          

Kritérium § 16 ods. 4 písm. a) zákona - veľkosť podniku vo vzťahu k relevant-nému trhu, ako aj zmeny jeho relatívnej podielovej pozície v časovom priebehu.

 

            Poskytnutie služby prístupu a zostavenia volania vo verejnej mobilnej telefónnej sieti, ktorá spočíva v sprístupnení verejnej mobilnej telefónnej siete podniku poskytujúcemu služby prostredníctvom verejných mobilných telefónnych sietí, napriek tomu, že nie je  poskytovateľom vlastnej mobilnej siete, môže zabezpečiť jedine podnik, ktorý je poskytovateľom mobilnej siete to znamená podnik, ktorý mobilnú sieť zriadil, je jej prevádzkovateľom a má nad sieťou kontrolu. V podmienkach Slovenskej republiky to znamená, že predmetnú službu vo verejnej mobilnej telefónnej sieti spoločnosti T-Mobile môže poskytnúť len spoločnosť T-Mobile a vo verejnej mobilnej telefónnej sieti spoločnosti Orange môže predmetnú službu poskytnúť len spoločnosť Orange.

            Virtuálny operátor môže začať poskytovať služby na maloobchodnom trhu až po uzavretí zmluvy o prístupe so spoločnosťou  T-Mobile, resp. Orange.

Spoločnosti T-Mobile a Orange prevádzkujúce verejnú mobilnú telefónnu sieť na území Slovenskej republiky v minulosti neposkytovali a ani v súčasnosti neposkytujú služby prístupu a zostavenia volania vo verejnej mobilnej telefónnej sieti v zmysle definície veľkoobchodného trhu č. 8.

Podľa vedomosti úradu a vyjadrení oboch vyššie uvedených spoločností žiaden podnik v sledovanom období a ani v súčasnosti nepožiadal o poskytnutie služby prístupu a zostavenia volania vo verejnej mobilnej telefónnej sieti. Vzhľadom na uvedené spoločnosti Orange a T-Mobile neposkytujú veľkoobchodnú službu prístupu a zostavenia volania vo svojich sieťach.

Podľa § 16 ods. 5 možno za významný podnik považovať podnik s významným vplyvom aj na trhu úzko súvisiacom, ak sú väzby medzi týmito dvoma relevantnými trhmi také, že umožňujú prenesenie vplyvu z jedného trhu na druhý, a tým posilnenie trhového vplyvu podniku na trhu.

Spoločnosť Orange vo svojom stanovisku okrem iného uviedla, „že maloobchodný trh je trhom príbuzným, ktorý umožňuje do určitej miery prenesenie prípadného vplyvu z jedného trhu na druhý, ale nie priamo úmerne“.

Úrad sa s týmto stanoviskom stotožnil, nakoľko v zmysle § 16 ods. 5 zákona za významný podnik možno považovať podnik s významným vplyvom aj na trhu úzko súvisiacom, ak sú väzby medzi týmito dvoma relevantnými trhmi také, že umožňujú prenesenie vplyvu z jedného trhu na druhý, a tým posilnenie trhového vplyvu podniku na trhu.

Postavenie spoločnosti pri poskytovaní verejnej telefónnej služby poskytovanej prostredníctvom verejnej mobilnej telefónnej siete koncovým užívateľom tzv. maloobchodný trh mobilnej telefónnej služby je možné preniesť aj na veľkoobchodný trh č. 8. Čím lepšia je pozícia podniku na maloobchodnom trhu, tým „zaujímavejšia“ je sieť tohto podniku aj z hľadiska prístupu iných podnikov do tejto siete. Trhová pozícia vyjadrená počtom účastníkov prípadne výnosov z poskytovania najmä hlasových služieb vyplýva jednak z ceny týchto služieb, ale aj z pokrytia územia resp. obyvateľstva mobilnou sieťou a z kvality poskytovaných služieb, ktorá závisí od kvality siete. Ak teda prevádzkovateľ siete pokrýva významnú časť územia štátu resp. obyvateľstva svojou sieťou a  prostredníctvom tejto siete poskytuje kvalitné a cenovo dostupné služby, existuje predpoklad, že dokáže zabezpečiť prístup do svojej siete, tak aby podnik, ktorý tento prístup využíva, dokázal poskytovať svoje služby s porovnateľnou kvalitou.

Vzhľadom na vyššie uvedené sa úrad rozhodol pre vyhodnotenie postavenia jednotlivých podnikov na veľkoobchodnom trhu č. 8 použiť pre posúdenie veľkosti podniku ukazovatele vzťahujúce sa na úzko súvisiaci maloobchodný trh – celkový počet aktívnych účastníkov a výšku celkových tržieb z telekomunikačných činností. 

 

Nasledujúci graf znázorňuje vývoj počtu aktívnych účastníkov za roky 2002 až 2005.

Z grafu je zrejmé, že počet aktívnych účastníkov oboch spoločností rastie, pričom celkový počet aktívnych účastníkov v roku 2005 dosiahol viac ako 1,5 násobok počtu v roku 2002.

Podiel spoločnosti T-Mobile na úzko súvisiacom maloobchodnom trhu vyjadrený prostredníctvom ukazovateľa celkový počet aktívnych účastníkov dosahoval 41,19%, čo predstavovalo 1 200 251 aktívnych účastníkov a podiel spoločnosti Orange vyjadrený prostredníctvom uvedeného ukazovateľa dosahoval 58,81%, čo predstavovalo 1 713 370 aktívnych účastníkov z celkového počtu 2 913 621 aktívnych účastníkov k 31.12.2002.

Podiel spoločnosti T-Mobile na úzko súvisiacom maloobchodnom trhu vyjadrený prostredníctvom ukazovateľa celkový počet aktívnych účastníkov dosahoval 43,83%, čo predstavovalo 1 611 608 aktívnych účastníkov a podiel spoločnosti Orange vyjadrený prostredníctvom uvedeného ukazovateľa dosahoval 56,17%, čo predstavovalo 2 065 298 aktívnych účastníkov z celkového počtu 3 676 906 aktívnych účastníkov k 31.12.2003.

 Podiel spoločnosti T-Mobile na úzko súvisiacom maloobchodnom trhu vyjadrený prostredníctvom ukazovateľa celkový počet aktívnych účastníkov dosahoval 44,77%, čo predstavovalo 1 913 649 aktívnych účastníkov a podiel spoločnosti Orange vyjadrený prostredníctvom uvedeného ukazovateľa dosahoval 55,23%, čo predstavovalo 2 360 573 aktívnych účastníkov z celkového počtu 4 274 222 aktívnych účastníkov k 31.12.2004.

Podiel spoločnosti T-Mobile na úzko súvisiacom maloobchodnom trhu vyjadrený prostredníctvom ukazovateľa celkový počet aktívnych účastníkov dosahoval 44,52%, čo predstavovalo 2 021 175 aktívnych účastníkov a podiel spoločnosti Orange vyjadrený prostredníctvom uvedeného ukazovateľa dosahoval 55,48%, čo predstavovalo 2 518 630 aktívnych účastníkov z celkového počtu  4 539 805 aktívnych účastníkov k 31.12.2004.

Nasledujúce grafy znázorňujú vývoj tržieb z telekomunikačných činností oboch podnikov a vývoj trhových podielov oboch podnikov podľa týchto tržieb.

Podiel spoločnosti T-Mobile k 31.12.2003 na úzko súvisiacom maloobchodnom trhu  vyjadrený prostredníctvom ukazovateľa celkové tržby z telekomunikačných činností dosahoval 34,37% a podiel spoločnosti Orange vyjadrený prostredníctvom uvedeného ukazovateľa dosahoval 65,63%.

K 31.12.2004 podiel spoločnosti T-Mobile na úzko súvisiacom maloobchodnom trhu  vyjadrený prostredníctvom ukazovateľa celkové tržby z telekomunikačných činností dosahoval 40,22% a podiel spoločnosti Orange vyjadrený prostredníctvom uvedeného ukazovateľa dosahoval 59,78%.

Z vyššie uvedeného grafu a informácií je zrejmé, že v sledovanom období dochádza na úzko súvisiacom maloobchodnom trhu k  postupnému nárastu trhového podielu spoločnosti T-Mobile, ktorý je logicky sprevádzaný poklesom trhového podielu spoločnosti Orange, v dôsledku čoho dochádza k postupnému vyrovnávaniu trhových podielov.

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. b) zákona - ovládanie unikátneho zariadenia, rozsah obmedzení vstupu na relevantný trh a z toho vyplývajúca miera efektívnej súťaže.

     Zriadená a prevádzkovaná verejná mobilná telekomunikačná sieť spolu s pridelenými frekvenciami a pridelenými číslami z číselnej množiny spĺňa znaky unikátneho zariadenia, nakoľko:

-        celý rozsah práv  a povinností k prideleným číslam z číselnej množiny a k prideleným frekvenciám majú výlučne spoločnosti T-Mobile a  Orange, ktoré sú vlastníkom, správcom, prevádzkovateľom a potenciálnym prenajímateľom verejnej mobilnej telefónnej siete,  

-        vybudovanie alebo nadobudnutie vlastnej verejnej mobilnej telefónnej siete iným podnikom nie je objektívne možné, vzhľadom na vysokú mieru rizika spojenú s návratnosťou vynaložených investícií i časovú náročnosť vybudovania konkurencieschopnej verejnej mobilnej telefónnej siete, 

-        z technického hľadiska neexistujú prekážky na poskytnutie prístupu a zostavenie volania vo verejnej mobilnej sieti.

            Virtuálny operátor na to, aby mohol užívateľom poskytovať služby, potrebuje poskytnutie služby prístupu a zostavenie volania vo verejnej mobilnej telefónnej sieti, čo je možné len prostredníctvom poskytnutia infraštruktúry a zariadenia, ktoré sú z hľadiska súťažného práva definované ako unikátne zariadenia.

            Predmetné služby v Slovenskej republike vo verejnej mobilnej telefónnej sieti spoločnosti T-Mobile môže výhradne poskytnúť len spoločnosť T-Mobile a vo verejnej mobilnej telefónnej sieti spoločnosti Orange môže predmetné služby poskytnúť len spoločnosť Orange.

Na základe vyššie uvedených skutočností úrad dospel k záveru, že spoločnosť T-Mobile a spoločnosť Orange sú podniky ovládajúce unikátne zariadenie.

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. c) zákona - existencia technologicky podmienených výhod.

Technologicky podmienené výhody spoločnosti T-Mobile a spoločnosti Orange (oproti prípadnej potenciálnej konkurencii) na úzko súvisiacom maloobchodnom trhu sú dané vlastníctvom a  prevádzkovaním unikátneho zariadenia - verejnej mobilnej telefónnej siete.

Spoločnosť T-Mobile začala v roku 1991 poskytovať mobilné telefónne služby v Slovenskej republike prostredníctvom siete NMT a v roku 1997 prostredníctvom siete GSM. Spoločnosť T-Mobile prostredníctvom siete NMT k 31.12.2004 pokrývala 96% obyvateľstva a 79% územia Slovenskej republiky. Prostredníctvom siete GSM 900/1800 k 31.12.2004 pokrývala 99% obyvateľstva a 91% územia Slovenskej republiky. Spoločnosť T-Mobile poskytuje sieť NMT (§ 4 ods. 5 zákona), čo predstavuje technologickú výhodu oproti spoločnosti Orange.

Spoločnosť Orange začala  v roku 1997 poskytovať mobilné telefónne služby v Slovenskej republike prostredníctvom siete GSM. Spoločnosť Orange prostredníctvom siete GSM 900/1800 k 31.12.2004 pokrývala 98% obyvateľstva a 86% územia Slovenskej republiky.

Vzhľadom na vyššie uvedené fakty úrad konštatuje, že obe spoločnosti pôsobia na úzko súvisiacom maloobchodnom trhu  dlhodobo a dosahujú vysokú úroveň pokrytia obyvateľstva a územia Slovenskej republiky.

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. d) zákona - zodpovedajúca vyjednávacia sila na strane dopytu,

Vyjednávacia pozícia podniku na veľkoobchodnom trhu č. 8 je daná už tým, že službu prístupu a zostavenia volania vo verejnej mobilnej sieti môžu v Slovenskej republike poskytovať len dva podniky, ktoré majú porovnateľný trhový podiel a to tak z hľadiska počtu  aktívnych užívateľov, ako aj z hľadiska tržieb z telekomunikačných činností.

Virtuálny operátor môže poskytovať verejné mobilné služby len prostredníctvom verejných mobilných sietí, ktoré sú vo vlastníctve iných podnikov. Podmienkou poskytovania služieb virtuálnym operátorom je prístup k verejnej mobilnej sieti spoločnosti T-Mobile alebo Orange.

            Pozícia vlastníka verejnej mobilnej telefónnej siete a zároveň potenciálneho poskytovateľa služby prístupu a zostavenia volania vo svojej verejnej mobilnej telefónnej sieti bude pri prípadných budúcich rokovaniach neporovnateľne výhodnejšia v porovnaní                     s pozíciou virtuálneho operátora resp. podniku žiadajúceho o prístup, ktorý má potenciálny záujem  prostredníctvom jeho siete poskytovať verejné mobilné služby.

            Úrad vzhľadom na vyššie uvedené skonštatoval, že vyjednávacia sila spoločností T-Mobile a  Orange bude výhodnejšia v porovnaní so spoločnosťou, ktorá by požadovala poskytnutie služby prístupu a zostavenia volania vo verejných mobilných telefónnych sietí.

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. e) zákona - prístup k zdrojom financovania.

Prístup k zdrojom financovania v súčasnej situácii na veľkoobchodnom trhu č. 8 je dôležitým, nie však určujúcim kritériom. Nasledujúci graf znázorňuje porovnanie vnútorných zdrojov financovania (zisk + odpisy) spoločnosti Orange a spoločnosti T-Mobile za obdobie rokov 2002 až 2004.

Z grafu a informácií je zrejmé, že suma hospodárskeho výsledku a odpisov oboch spoločností v sledovanom období (od roku 2002 do roku 2004) medziročne rástla, pričom tento rast bol spôsobený tak rastom odpisov, ako aj rastom zisku. Hodnota ukazovateľa spoločnosti Orange resp. spoločnosti T-Mobile vzrástla v roku 2003 oproti roku 2002 o viac ako 18% resp. 23% a v roku 2004 oproti roku 2003 o 29% resp. takmer 36%. 

V tejto súvislosti je dôležité zdôrazniť, že zatiaľ čo odpisy spoločnosti Orange medziročne vzrástli v roku 2003 oproti roku 2002 zhruba  o 1% a v roku 2004 oproti roku 2003 zhruba o 5%, zisk spoločnosti vzrástol v roku 2003 v porovnaní s rokom 2002 o 43% a v roku 2004 v porovnaní s rokom 2003 takmer o 53%.

Podobný vývoj čo do proporcionality rastu odpisov a zisku zaznamenala v sledovanom období aj spoločnosť T-Mobile. Odpisy spoločnosti vzrástli v roku 2003 oproti roku 2002 o 16% a v roku 2004 oproti roku 2003 takmer o 14%. Zisk spoločnosti vzrástol v roku 2003 oproti roku 2002 takmer o 39% a v roku 2004 oproti roku 2003 o viac ako 76%.  

Na základe vykonaného šetrenia a analýzy úrad dospel k záveru, že vlastnícka štruktúra, objem majetku, objem vykázaných tržieb, ako aj zisku po zdanení a z toho vyplývajúci prístup k zdrojom financovania výrazne prispieva k upevneniu pozícii oboch spoločností.

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. f) zákona - miera diverzifikácie služieb.

Spoločnosť T-Mobile poskytuje služby: zriaďovanie a prevádzkovanie verejných mobilných sietí na frekvenciách pridelených licenciou, poskytovanie verejnej mobilnej telefónnej služby prostredníctvom verejných mobilných telekomunikačných sietí, poskytovanie verejnej dátovej služby prostredníctvom verejných telekomunikačných sietí, zriaďovanie a prevádzkovanie verejnej dátovej siete s komutáciou paketov.

Spoločnosť T-Mobile poskytuje prostredníctvom verejnej mobilnej telefónnej siete široké portfólio elektronických komunikačných služieb.

Spoločnosť Orange poskytuje služby: zriaďovanie a prevádzkovanie verejných mobilných telekomunikačných sietí na pridelených frekvenciách, poskytovanie verejnej telefónnej služby prostredníctvom verejných mobilných telekomunikačných sietí, poskytovanie verejnej dátovej služby prostredníctvom verejných telekomunikačných sietí, poskytovanie verejných dátových služieb prostredníctvom siete Internet, zriaďovanie a prevádzkovanie pevnej verejnej telekomunikačnej siete na poskytovanie verejnej telekomunikačnej služby.

Spoločnosť Orange poskytuje podobne ako spoločnosť T-Mobile široké portfólio elektronických komunikačných služieb prostredníctvom verejnej mobilnej telefónnej siete. Okrem toho má táto spoločnosť registráciu v zmysle zákona o elektronických komunikáciách na zriaďovanie a prevádzkovanie pevnej verejnej telekomunikačnej siete a na poskytovanie verejnej telekomunikačnej služby, čo vytvára predpoklady na posilnenie trhovej pozície vzhľadom na vytvorenie synergického efektu pri poskytovaní služieb prostredníctvom mobilnej a pevnej siete.    

Z uvedených skutočností vyplýva, že spoločnosti T-Mobile a Orange dosahujú vysokú mieru diverzifikácie služieb v sektore elektronických komunikácií, ktorá spočíva v poskytovaní mobilných elektronických komunikačných služieb prostredníctvom verejných mobilných telefónnych sietí.    

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. g) zákona - úspory z rozsahu.

Úspory z rozsahu predstavujú zníženie jednotkových nákladov v dôsledku vysokého objemu produkcie. Využívanie úspor z rozsahu je príznačné pre sektor elektronických komunikácií. Vysoké investičné náklady súvisiace so zriadením a prevádzkovaním verejných mobilných sietí sa rozpočítavajú na príslušný objem prenesenej prevádzky. Pozitívny dopad úspor z rozsahu sa prejavuje tým, že s rastúcou prevádzkou siete sa znižujú jednotkové náklady a to až do chvíle, kedy je potrebné ďalšie rozšírenie siete. Efektívne rozšírenie siete je také, pri ktorom nenastane nárast jednotkových nákladov. Vzhľadom na objem prevádzky spoločností     T-Mobile a Orange, ako aj na skutočnosť, že uvedené spoločnosti sú jedinými podnikmi oprávnenými poskytovať verejnú mobilnú telefónnu službu prostredníctvom verejnej mobilnej telefónnej siete na území Slovenskej republiky a berúc do úvahy hospodárske výsledky oboch spoločností je isté, že uvedené spoločnosti dosahujú úspory z rozsahu pri poskytovaní verejnej telefónnej služby. 

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. h) zákona - úspory zo sortimentu.

Úspory zo sortimentu predstavujú zníženie jednotkových nákladov v dôsledku poskytovania rôznych druhov služieb prostredníctvom toho istého zariadenia, technológie resp. infraštruktúry. Využívanie úspor zo sortimentu je príznačné pre sektor elektronických komunikácií za predpokladu, že daný podnik poskytuje široké portfólio elektronických komunikačných služieb prostredníctvom tej istej infraštruktúry, resp. jej časti. Vzhľadom  na závery uvedené v bodoch f) a g) možno konštatovať, že spoločnosti T-Mobile a Orange dosahujú úspory zo sortimentu.   

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. i) zákona - miera vertikálnej integrácie.

Vzhľadom na daný stav na predmetnom relevantnom trhu nie je uvedený ukazovateľ rozhodujúcim kritériom. Napriek tomu úrad dospel k záveru, že spoločnosti T-Mobile a Orange tým, že prevádzkujú vlastnú verejnú mobilnú telefónnu sieť a poskytujú prostredníctvom tejto siete služby svojím zákazníkom, spĺňajú podmienku vertikálne integrovaných spoločností.  

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. j) zákona - vysoko rozvinutá distribučná a predajná sieť.

Vysoko rozvinutá distribučná a predajná sieť je v prípade oboch spoločnosti vyjadrená počtom a rozmiestnením zákazníckych stredísk (či už vlastných, alebo zmluvných) na celom území SR. Zákazníci (bez ohľadu, či sa jedná o maloobchodných alebo veľkoobchodných účastníkov) majú vzhľadom na počet a rozmiestnenie zákazníckych stredísk zabezpečený rýchly kontakt so svojim mobilným operátorom.

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. k) zákona - existencia potenciálnej konkurencie.

            Na predmetnom trhu poskytnutie služby prístupu a zostavenia volania vo verejnej mobilnej telefónnej sieti, ktorá spočíva v sprístupnení verejnej mobilnej telefónnej siete podniku poskytujúcemu služby prostredníctvom tejto siete (napriek tomu, že nie je  vlastníkom mobilnej telekomunikačnej siete) môže zabezpečiť len podnik, ktorý je jej vlastníkom. Predmetnú službu vo verejnej mobilnej telefónnej sieti môže v Slovenskej republike poskytnúť len spoločnosť       T-Mobile a spoločnosť Orange.

Úrad pripravuje podmienky pre výberové konanie na pridelenie voľných blokov frekvencií na prevádzkovanie verejných elektronických komunikačných sietí v pásmach GSM 900 a 1800 MHz a v pásme UMTS.

Vstup na trh ďalších podnikov schopných poskytnúť sprístupnenie svojej verejnej mobilnej telefónnej siete podniku poskytujúcemu služby prostredníctvom verejných mobilných telefónnych sietí závisí od toho, či úrad pridelí na základe výsledkov výberového konania voľné bloky frekvencií a či podnik, ktorý tieto bloky frekvencií získa, dokáže vybudovať vlastnú sieť v takom rozsahu, aby bol schopný svojim pokrytím územia resp. obyvateľstva konkurovať dvom už existujúcim podnikom.

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. l) zákona - prekážky vstupu na relevantný trh.

            Prekážky vstupu na predmetný relevantný úrad rozčlenil podľa jednotlivých kategórií na:

Ekonomické bariéry

- úhrada (poplatok) za právo používať frekvencie,

- investičná náročnosť vybudovania novej mobilnej siete je spojená s veľkým rizikom, že vynaložené investície sa podniku nevrátia (saturovaný trh, nový mobilný operátor musí počítať s tým, že v momente vstupu na trh etablované spoločnosti na trhu ponúknu nový a cenovo atraktívny balík služieb),

   - vstup na relevantný trh vyžaduje vysoké počiatočné náklady na získanie zákazníkov (vybudovanie vlastnej siete, siete zákazníckych stredísk, reklama, cenovo atraktívnejšie služby, nové druhy služieb, atď...).

Časové bariéry

- vstup a stabilizácia novej spoločnosti na relevantný trh je časovo náročný,

- čas potrebný na dosiahnutie konkurencie schopnosti je podmienený získaním významného počtu zákazníkov,

- návratnosť investícií predlžuje uvedenie nových služieb s vyššou kvalitou a nižšími cenami,

Technické bariéry

- prístup k unikátnemu zariadeniu,

 

- dynamika technického vývoja a prudké zmeny v sektore telekomunikácií,

Strategické bariéry

- pridelenie obmedzených zdrojov,

- pozícia oboch mobilných operátorov na relevantnom trhu,

- zotrvačnosť zákazníkov pri zmene mobilného operátora,

- malý a saturovaný trh v SR.

 Vzhľadom na vyššie uvedené úrad dospel k záveru, že vstup na veľkoobchodný trh č. 8 je obmedzený v dôsledku ekonomických, časových, technických a strategických bariér.

Vstup prípadného ďalšieho možného poskytovateľa služieb prístupu a zostavenia volaní vo verejnej mobilnej telefónnej sieti v podstatnej miere ovplyvňuje pozícia spoločností T-Mobile a Orange na trhu.

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. m) zákona - súčasný stav súťaže.

Spoločnosť T-Mobile ako vyplýva z výpisu z Obchodného  registra Okresného súdu Bratislava I, oddiel: Sa, vložka č: 1238/B zo dňa zápisu 16.12.1996, je právnická osoba s právnou formou akciová spoločnosť. V predmete činnosti má zapísané široké spektrum činností vrátane zriaďovania a prevádzkovania verejných mobilných sietí na frekvenciách pridelených licenciou, poskytovania verejnej mobilnej telefónnej služby prostredníctvom mobilných verejných telekomunikačných sietí, poskytovania verejnej dátovej služby prostredníctvom verejných telekomunikačných sietí, zriaďovania a prevádzkovania verejnej dátovej siete s komutáciou paketov.

Dňa 28.júla 2000 úrad udelil spoločnosti T-Mobile licenciu (právoplatnosť nadobudla 28.07.2000) na základe ktorej je držiteľ licencie oprávnený vykonávať na území Slovenskej republiky počas platnosti licencie tieto činnosti: zriaďovať a prevádzkovať verejné mobilné telekomunikačné siete na pridelených frekvenciách, poskytovať verejnú mobilnú telefónnu službu prostredníctvom verejných mobilných telekomunikačných sietí, zriaďovať a prevádzkovať verejnú dátovú sieť s komutáciou paketov, poskytovať verejnú dátovú službu prostredníctvom verejných telekomunikačných sietí.

Na základe licencie, ktorú úrad udelil spoločnosti T-Mobile dňa 28.júna 2002 je jej držiteľ oprávnený v súlade s podmienkami tejto licencie vykonávať na území Slovenskej republiky nasledovné  činnosti: zriaďovať a prevádzkovať verejnú mobilnú telekomunikačnú sieť na pridelených frekvenciách, ktorá sa označuje ako sieť tretej generácie a vyhovuje normám UMTS. Zriaďovať a prevádzkovať pevnú telekomunikačnú sieť za účelom prepojenia alebo pripojenia zariadení mobilnej siete tretej generácie. Prostredníctvom mobilnej siete tretej generácie poskytovať verejnú mobilnú telefónnu službu a plný rozsah verejných dátových a multimediálnych  služieb.

Spoločnosť T-Mobile zatiaľ prevádzkuje siete - digitálnu sieť GSM (900 a 1800 MHz), verejnú dátovú sieť a mobilnú sieť NMT v pásme 450 MHz. Prevádzka siete NMT 450 MHz sa na Slovensku začala v roku 1991. Prevádzkovanie siete GSM 900 začalo v roku 1997. V rámci verejnej dátovej siete  T-Mobile poskytuje prenos dát, internetové služby, komunikáciu cez satelit, medzinárodné prepojenia, virtuálne privátne siete, služby s pridanou hodnotou a pod. V súčasnosti je 100% vlastníkom spoločnosti T-Mobile spoločnosť Slovak Telekom, a.s. (51% vlastníkom  spoločnosti Slovak Telekom, a.s. je spoločnosť Deutsche Telecom AG).  

Spoločnosť Orange, ako vyplýva z výpisu z Obchodného registra Okresného súdu Bratislava I, oddiel: Sa, vložka č: 1142/B zo dňa zápisu 03.09.1996, je právnická osoba s právnou formou akciová spoločnosť. V predmete činnosti má zapísané široké spektrum činností vrátane zriaďovania a prevádzkovania verejných mobilných telekomunikačných sietí na pridelených frekvenciách, poskytovania verejnej telefónnej služby prostredníctvom mobilných verejných telekomunikačných sietí, poskytovania verejnej dátovej služby prostredníctvom verejných telekomunikačných sietí, poskytovania verejných dátových služieb prostredníctvom siete Internet, zriaďovania a prevádzkovania pevnej verejnej telekomunikačnej siete na poskytovanie verejnej telekomunikačnej služby.

            Dňa 22.augusta 2000 úrad udelil spoločnosti Globtel GSM, a.s. (spoločnosť od 08.03.2002 zmenila obchodné meno na Orange Slovensko, a.s. a od tohto dátumu poskytuje svoje služby pod značkou Orange Slovensko) licenciu (právoplatnosť nadobudla 06.09.2000), na základe ktorej je táto spoločnosť oprávnená vykonávať na území Slovenskej republiky počas platnosti licencie tieto činnosti: zriaďovať a prevádzkovať verejné mobilné telekomunikačné siete na pridelených frekvenciách poskytovať verejnú telefónnu službu prostredníctvom verejných mobilných telekomunikačných sietí, poskytovať verejnú dátovú službu prostredníctvom verejných telekomunikačných sietí.

Na základe licencie, ktorú úrad udelil spoločnosti Orange dňa 28.júna 2002 je jej držiteľ oprávnený v súlade s podmienkami tejto licencie vykonávať na území Slovenskej republiky nasledovné činnosti: zriaďovať a prevádzkovať verejnú mobilnú telekomunikačnú sieť na pridelených frekvenciách, ktorá sa označuje ako sieť tretej generácie a vyhovuje normám UMTS. Zriaďovať a prevádzkovať pevnú telekomunikačnú sieť za účelom prepojenia alebo pripojenia zariadení mobilnej siete tretej generácie. Prostredníctvom mobilnej siete tretej generácie poskytovať verejnú mobilnú telefónnu službu a plný rozsah verejných dátových a multimediálnych  služieb.

Spoločnosť Orange pôsobí na Slovensku od 15.01.1997, kedy začala na Slovensku prevádzkovať digitálnu mobilnú sieť v štandarde GSM na frekvencii 900 MHz, dňa 15.11.1999 spustila komerčnú prevádzku mobilnej siete na frekvenčnom pásme 1800 MHz.
Spoločnosť Orange S.A., ktorej väčšinovým majiteľom je spoločnosť France Telecom vlastní 64 % akcií spoločnosti Orange. Zvyšné akcie spoločnosti Orange vlastnia súkromní finanční investori  a Európska banka pre obnovu a rozvoj.

V súvislosti s vyššie uvedenými skutočnosťami úrad konštatuje, že Slovenská republika podľa jedenástej implementačnej správy Európskej Komisie patrí spolu s Cyprom, Maltou a Luxemburskom do skupiny štátov, kde pôsobia iba dva podniky poskytujúce verejnú telefónnu službu prostredníctvom mobilnej telefónnej siete. Napriek tomu, že v predchádzajúcom období prebehli dva pokusy o pridelenie frekvencií v pásme GSM resp. UMTS tretiemu prevádzkovateľovi verejnej mobilnej telefónnej siete, žiaden z týchto pokusov nebol úspešný.

V prvom prípade išlo o pridelenie frekvencií v pásme 1800 MHz. Frekvencie v tomto pásme nakoniec neboli pridelené tretiemu operátorovi, ale boli pridelené dvom existujúcim operátorom (terajší Orange Slovensko, a.s. a T-Mobile Slovensko, a.s.).

V druhom prípade išlo o pridelenie kombinovanej licencie GSM / UMTS. V tom čase bola úroveň penetrácie mobilných telefónov viac ako 60%. Úrad v tom čase nemohol garantovať prípadnému záujemcovi o túto licenciu prístup do sietí existujúcich operátorov (tzv. národný roaming) v dôsledku čoho sa do výberového konania prihlásila jediná spoločnosť, ktorá nakoniec nebola schopná uhradiť ani poplatok za pridelenie frekvencií, v dôsledku čoho úrad licenciu tejto spoločnosti odňal.

 V súčasnosti je teda na poskytovanie služieb k dispozícii frekvenčné pásmo GSM a UMTS, pričom snahou úradu je v nasledujúcom období vyhlásiť výberové konanie na pridelenie týchto frekvencií s cieľom posilniť súťažné prostredie pri poskytovaní elektronických komunikačných služieb prostredníctvom mobilnej telefónnej siete.

Úrad tiež konštatuje, že zatiaľ neprebehli žiadne rokovania medzi spoločnosťami            T-Mobile resp. Orange a podnikom žiadajúcim o  službu prístupu a zostavenia volania vo verejnej mobilnej telefónnej sieti týchto spoločností. Žiaden  podnik nepodal úradu návrh na riešenie sporu podľa § 75 zákona v súvislosti s prístupom do siete spoločnosti T-Mobile resp. Orange.

Úrad si v plnej miere uvedomuje skutočnosť, že úspešné etablovanie potenciálneho „víťaza“ výberového konania na pridelenie voľných frekvenčných blokov v pásmach GSM a UMTS na trhu závisí aj od skutočnosti, či spoločnosť Orange resp. spoločnosť T-Mobile poskytnú tomuto podniku prístup do svojich sietí (tzv. národný roaming). Poskytnutie národného roamingu v rozsahu nevyhnutne potrebnom na preklenutie časového obdobia, v ktorom tento podnik dokáže vybudovať vlastnú sieť s konkurencie schopným pokrytím, by mohlo do značnej miery prispieť k etablovaniu sa tohto podniku na trhu.

       

III. Časť - Záver

Na Slovensku žiaden podnik okrem spoločností  T-Mobile a Orange nedisponuje verejnou mobilnou telefónnou sieťou. Službu prístupu sú v súčasnosti schopné poskytnúť len spoločnosti T-Mobile a Orange.

Spoločnosti T-Mobile a Orange nevedú žiadne rokovania o prístupe do svojich sietí s inými podnikmi. Úrad neeviduje žiaden návrh na riešenie sporu v zmysle § 75 zákona  v súvislosti s poskytovaním resp. odmietnutím poskytovania služby prístupu a zostavenie volania  vo verenej mobilnej telefónnej siete spoločností T-Mobile alebo Orange.

 

1. Závery analýzy

Na základe posúdenia kritérií podľa § 16 ods. 4 zákona, úrad dospel k týmto záverom:

a) spoločnosť T-Mobile a spoločnosť Orange sú podnikmi s podobnými trhovými podielmi vyjadrenými tak prostredníctvom počtu účastníkov ako aj prostredníctvom tržieb z telekomunikačných činností,

b) spoločnosti T-Mobile a Orange sú podnikmi ovládajúcim unikátne zariadenie,

c) existujúca verejná mobilná telefónna sieť prevádzkovaná spoločnosťou T-Mobile             a spoločnosťou Orange predstavuje technologickú výhodu, no doteraz ani jeden podnik  neprejavil záujem o poskytnutie služby prístupu a zostavenie volania verejnej mobilnej telefónnej siete,

e) spoločnosti T-Mobile a Orange majú vzhľadom na dlhodobé pôsobenie na trhu elektronických komunikácií výhodnú pozíciu v súvislosti s prístupom ku zdrojom financovania oproti ostatným podnikom poskytujúcim verejnú telefónnu službu,

f)  spoločnosti T-Mobile a Orange poskytujú diverzifikované portfólio služieb,

g) spoločnosti T-Mobile a Orange dosahujú úspory z rozsahu,     

h) spoločnosti T-Mobile a Orange dosahujú úspory zo sortimentu,

i)  spoločnosti T-Mobile a Orange sú vertikálne integrovanými spoločnosťami,

j)  spoločnosti T-Mobile a Orange majú vybudovanú rozvinutú distribučnú sieť,

k) existencia budúcej i potenciálnej konkurencie závisí od „úspešnosti“ spoločnosti vo výberovom konaní a od pridelenia voľných frekvenčných blokov v pásmach GSM a UMTS,

l) vstup na veľkoobchodný trh č. 8 je obmedzený v dôsledku ekonomických, časových, technických a strategických bariér. Vstup prípadného ďalšieho potenciálneho  poskytovateľa služieb prístupu a zostavenia volaní vo verejnej mobilnej telefónnej sieti v podstatnej miere ovplyvní pozícia a správanie spoločností T-Mobile a Orange.

m) spoločnosti T-Mobile a Orange služby prístupu a zostavenia volania  vo svojej verejnej mobilnej telefónnej sieti neposkytujú. Doteraz žiaden podnik nepožiadal o poskytovanie predmetných služieb a  žiaden podnik doteraz nepredložil v zmysle § 75 zákona úradu návrh na riešenie sporu v predmetnej veci. Spoločnosti T-Mobile a Orange sú potenciálnymi poskytovateľmi predmetných služieb.

           

Na základe predložených písomných podkladov, informácií, vykonaného šetrenia a analýzy úrad konštatoval, že posúdenie významného vplyvu podniku na veľkoobchodnom trhu č. 8 v súčasnosti nie je možné, nakoľko v sledovanom období spoločnosti T-Mobile a Orange  neposkytovali služby prístupu a zostavenia volania vo svojej verejne mobilnej telefónnej sieti a doteraz ich žiaden podnik nepožiadal o poskytnutie služieb v zmysle definície veľkoobchodného trhu č. 8. Úrad na základe podkladov, informácií, vykonaného šetrenia a analýzy dospel k záveru, že v sledovanom období a ani v súčasnom období nebol a nie je dopyt po predmetných službách. Spoločnosti T-Mobile a Orange teda nemali dôvod predmetné služby poskytovať. 

Úrad konštatoval, že efektívnosť súťaže v zmysle § 16 ods. 2 zákona nie je možné posúdiť vzhľadom na to, že na veľkoobchodnom trhu č. 8 neprebieha súťaž – niet súťažiacich a taktiež na predmetnom trhu nie je zákazník, ktorý by požadoval poskytnutie predmetných služieb.

 

Spoločnosti T-Mobile a Orange sú v pozícii potenciálnych poskytovateľov predmetných služieb, nakoľko neposkytujú a nemajú komu poskytovať predmetné služby. V zmysle § 16 ods. 2 zákona úrad  na predmetnom trhu nezistil súťaž, nakoľko na predmetnom trhu nepôsobí žiaden podnik. Na základe uvedeného úrad neposudzoval významný vplyv v zmysle § 16 ods. 3 zákona na veľkoobchodnom relevantnom trhu č. 8.

Úrad ani analýzou úzko súvisiaceho maloobchodného trhu nedospel k takým zisteniam, na základe ktorých by bolo možné v zmysle zákona jednoznačne konštatovať súťaž, resp. že významný vplyv na relevantnom trhu má podnik, ktorý sám, alebo spoločne s inými podnikmi má na tomto trhu také postavenie, že nie je vystavený efektívnej súťaži a ekonomický vplyv mu v podstatnom rozsahu dovoľuje správať sa nezávisle od konkurentov a užívateľov.  

Vzhľadom na vyššie zistené skutočnosti úrad v zmysle § 17 zákona neurčil významný podnik na veľkoobchodnom trhu č.8 a neuložil povinnosti v zmysle zákona. 

Úrad situáciu na veľkoobchodnom trhu č. 8 naďalej monitoruje. V prípade, že podniky vlastniace verejnú mobilnú telefónnu sieť (GSM alebo UMTS) odmietnu poskytnúť služby prístupu a zostavenia volania do svojej siete, resp. poskytnú služby prístupu a zostavenie volania do svojej siete za podmienok znevýhodňujúcich žiadateľa, úrad takéto spávanie posúdi ako správanie smerujúce k získaniu významného vplyvu.

Písomné pripomienky k tomuto materiálu zašlite úradu najneskôr do 30 (tridsať) dní odo dňa jeho zverejnenia na internetovej stránke úradu. Vyjadrenia a pripomienky doručené po tomto termíne úrad nebude akceptovať.

  

Písomné pripomienky možno zaslať: 

Ø      elektronickou poštou na adresu: pavol.gerhat@teleoff.gov.sk

Ø      poštou na adresu:

Telekomunikačný úrad Slovenskej republiky

odbor ekonomickej regulácie

Továrenská 7

810 06 Bratislava 16   

 

V Bratislave, 25. mája 2006   

 

                                                                                                      Ing. Pavol Gerhat

                                                                                    riaditeľ odboru ekonomickej regulácie