Veľkoobchodný relevantný trh č. 1

 

• Konzultácia podľa § 10 ods. 2 zákona k uloženiu povinnosti nákladovej orientácie podľa § 72 ods. 2 písm. e) zákona významnému podniku na veľkoobchodnom trhu č. 1.

 

Služba zostavenia volania vo verejnej telefónnej sieti v pevnom umiestnení je prenos volania alebo volania do siete Internet z koncového bodu pevnej verejnej telefónnej siete určeného špecifickou sieťovou adresou do bodu prepojenia medzi dvoma pevnými sieťami alebo medzi pevnou a mobilnou sieťou.

 

 

 

OBSAH

 

I. Časť – úvod

1. Povinnosti Telekomunikačného úradu SR vyplývajúce zo zákona..........  str. 2

2. Predmet analýzy........................................................................................    str. 5

 

II. Časť – Analýza

1. Podnik resp. podniky pôsobiace na veľkoobchodnom trhu č. 1............... str. 5

2. Významný podnik - vyhodnotenie kritérií................................................ str. 6

 

III. Časť - Záver

1. Závery analýzy....................................................................................... str. 17

2. Návrh povinností podľa § 18 až 24 a § 27 zákona................................. str. 18

 

I. Časť – Úvod

 

1. Povinnosti Telekomunikačného úradu SR vyplývajúce zo zákona

 

            Telekomunikačný úrad Slovenskej republiky, odbor ekonomickej regulácie (ďalej len „úrad“) pred stanovením postupu, určením úloh a cieľov analýzy pri poskytovaní služby zostavenia volania vo verejnej telefónnej sieti v pevnom umiestnení, ktorou je prenos volania alebo volania do siete Internet z koncového bodu pevnej verejnej telefónnej siete určeného špecifickou sieťovou adresou do bodu prepojenia medzi dvoma pevnými sieťami alebo medzi pevnou a mobilnou sieťou (ďalej len „veľkoobchodný trh č. 1“) stručne zhrnul povinnosti úradu v rámci súťaže a regulácie v oblasti elektronických komunikácií na území Slovenskej republiky vyplývajúce mu zo zákona č. 610/2003 Z. z. o elektronických komunikáciách v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon“).

 

            V zmysle § 1 ods. 1 zákona tento zákon upravuje podmienky na poskytovanie elektronických komunikačných sietí a elektronických komunikačných služieb, podmienky na používanie rádiových zariadení, štátnu reguláciu elektronických komunikácií (ďalej len „regulácia”), práva a povinnosti podnikov a užívateľov elektronických komunikačných sietí a elektronických komunikačných služieb, ochranu týchto sietí a služieb, efektívne využívanie frekvenčného spektra a čísel, oprávnenia a povinnosti k cudzím nehnuteľnostiam, ochranu súkromia a údajov a pôsobnosť orgánov štátnej správy v elektronických komunikáciách.

 

            V zmysle § 1 ods. 3 zákona účelom zákona je vytvoriť podmienky na rozvoj konkurencie v oblasti elektronických komunikácií na území Slovenskej republiky a odstrániť prekážky brániace jej rozvoju, vytvoriť podmienky na zriaďovanie a rozvoj transeurópskych elektronických komunikačných sietí a prevádzkyschopnosť celoeurópskych služieb, dosiahnuť efektívnu hospodársku súťaž (ďalej len „súťaž“) pri poskytovaní elektronických komunikačných sietí a elektronických komunikačných služieb založenú na princípe technologickej neutrality a podporiť záujmy užívateľov elektronických komunikačných služieb.

 

            V zmysle § 1 ods. 4 zákona sa týmto zákonom preberajú právne akty Európskych spoločenstiev uvedené v prílohe č. 1.

 

V zmysle § 5 ods. 1 zákona elektronická komunikačná služba (ďalej len „služba“) je služba obvykle poskytovaná za úhradu, ktorá spočíva úplne alebo prevažne v prenose signálov v sieťach, vrátane telekomunikačných služieb a prenosových služieb v sieťach používaných na rozhlasové a televízne vysielanie. Služba nie je poskytovanie obsahu ani redakčný dohľad nad obsahom prenášaný pomocou sietí a služieb a nezahŕňa služby informačnej spoločnosti, ktoré nespočívajú úplne alebo prevažne v prenose signálov sieťami.

 

            V zmysle § 6 ods. 3 zákona je úrad národný regulátor a cenový orgán v oblasti elektronických komunikácií, ktorý podľa tohto zákona:

 

a)   vykonáva reguláciu,

d)   chráni záujmy koncových užívateľov s ohľadom na kvalitu a ceny služieb,

e)   plní povinnosti podporujúce súťaž, rozvoj spoločného trhu Európskej únie, záujmy všetkých osôb členských štátov Európskej únie na území Slovenskej republiky, prístup k sieťam, prevádzkyschopnosť sietí a služieb a chráni slobodu výberu prevádzkovateľa s uplatnením technických noriem.

 

            V zmysle § 10 ods. 2 zákona úrad pred začatím konania konzultuje svoj návrh opatrenia vo veci, ktorá bude mať významný dosah na relevantný trh, poskytne dotknutým stranám najmenej jeden mesiac na vyjadrenie odo dňa jeho zverejnenia. Úrad v návrhu uvedie najmä definíciu trhu, zistenia týkajúce sa významného vplyvu na relevantnom trhu spolu s označením podniku s významným vplyvom na tomto trhu, uloženie, zmenu alebo zrušenie povinností podľa § 18 až 24 a § 27 a odôvodnenie uvedených skutočností. Úrad zohľadní v čo najväčšej možnej miere stanovisko dotknutého podniku.

 

            V zmysle § 11 ods. 2 zákona úrad pri regulácii prihliada na odporúčania a usmernenia Európskej komisie vrátane technických noriem a technických špecifikácií pre siete a služby, ktorých zoznam zverejňuje Európska komisia. Pri regulácii musí zohľadňovať technologickú neutralitu regulácie, ktorá neukladá ani nediskriminuje používanie konkrétneho typu technológie.

 

           V zmysle § 11 ods. 3 zákona úrad pri regulácii zabezpečuje, aby nedochádzalo k narušovaniu alebo obmedzovaniu súťaže a diskriminácii podnikov, podporuje efektívne investície do kvalitnej a modernej infraštruktúry, dbá na zachovanie celistvosti a bezpečnosti verejných sietí. Úrad vytvára podmienky, aby všetci koncoví užívatelia mali prístup k univerzálnej službe a dbá na maximálny prospech užívateľov, najmä zdravotne postihnutých užívateľov, v súvislosti s možnosťou výberu služby, ceny a kvality.

 

V zmysle § 16 ods. 1 zákona úrad najmenej raz za dva roky analyzuje relevantné trhy. Cieľom analýzy je zistiť, či na relevantnom trhu je efektívna súťaž a či nápravné opatrenia podľa osobitných predpisov alebo právne záväzných aktov Európskych spoločenstiev a Európskej únie v oblasti súťažného práva pri poskytovaní sietí a služieb sú dostatočné na jej zabezpečenie.

 

            V zmysle § 17 ods. 1 zákona ak úrad na základe analýzy podľa § 16 zistí, že na určitom relevantnom trhu nie je efektívna súťaž, po ukončení konzultácií podľa § 10 určí rozhodnutím významný podnik a zároveň mu v tomto rozhodnutí uloží aspoň jednu povinnosť podľa § 18 až 24 a § 27. Tieto povinnosti musia vychádzať zo zisteného stavu a musia byť oprávnené a primerané účelu a princípom regulácie, ktorými sú podpora efektívnej súťaže a rozvoj vnútorného trhu. Ak je na tomto trhu určený významný podnik, úrad mu existujúce povinnosti ponechá, zmení alebo doplní.

 

V zmysle § 17 ods. 5 zákona konzultácie (§ 10) o analýze relevantného trhu v súvislosti s ukladaním povinností, zmenou alebo zrušením povinností podľa § 18 až 24 a § 27 sa týkajú významného podniku, ktorému sa tieto povinnosti ukladajú, menia alebo zrušujú a iných osôb, ktorých práva a povinnosti môžu byť dotknuté.

 

            Úrad pri analýze analyzovaného veľkoobchodného trhu okrem zákona vychádzal ďalej zo znenia zákona č. 136/2001 Z. z. o ochrane hospodárskej súťaže v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o ochrane hospodárskej súťaže“).

 

            Na základe vyššie uvedeného úrad zhromaždil a preskúmal všetky dostupné relevantné údaje a podklady súvisiace so stavom súťaže na predmetnom relevantnom trhu. Následne analýzou zisťoval skutočný stav súťaže a tiež preveroval skutočnosť, či navrhnutými opatreniami v zmysle prvostupňového rozhodnutia č. 196/14/2005 zo dňa 03.03.2005, resp. druhostupňového rozhodnutia č. 64/01/2005 zo dňa 16.06.2005 sa vytvorili podmienky na rozvoj konkurenčného prostredia a efektívnu súťaž pri poskytovaní elektronických komunikačných sietí a elektronických komunikačných služieb a podporili sa záujmy podnikateľských subjektov elektronických komunikácií na území Slovenskej republiky.

 

            Úrad listom č. 101/14/2007 zo dňa 22.02.2007 oznámil spoločnosti Slovak Telekom, a.s., Odbor pre regulačné záležitosti so sídlom Karadžičova 10, 825 13 Bratislava, IČO 35 763 469 (ďalej len spoločnosť „Slovak Telekom“), že podľa § 38 ods. 1 zákona pristúpil k analýze veľkoobchodného trhu č. 1 a požiadal v zmysle § 16 ods. 1 a ods. 2 zákona o doručenie informácií.

 

            V záujme zistenia skutočného stavu na predmetnom veľkoobchodnom trhu č. 1 úrad oslovil všetky podniky, ktoré vlastnia oprávnenie na poskytovanie služby prostredníctvom pevnej verejnej telefónnej siete a taktiež spoločnosti, ktoré v predchádzajúcom období podpísali zmluvu o prepojení sietí so spoločnosťou Slovak Telekom.

 

            Úrad oslovil spoločnosti: Amtel Slovensko, s.r.o., Dial Telecom, a.s., eTel Slovensko, s.r.o., Energotel, a.s., GTS Nextra, a.s., Slovanet, a.s., Swan, a.s., Železnice SR – Železničné telekomunikácie Bratislava, o.z. (ďalej len „ŽSR - ŽT“), Telenor Slovakia, s.r.o., BHtel, s.r.o., Antik computers&communicatios, s.r.o., Alcasys Slovakia, a.s., Micronet, a.s., BT Slovakia, s.r.o., UPC Broadband Slovakia, s.r.o., Trnavatel, s.r.o., Orange Slovensko, a.s. Uvedeným spoločnostiam úrad písomne oznámil, že v zmysle § 16 zákona vykoná analýzu veľkoobchodného trhu č. 1 a súčasne ich požiadal o doručenie údajov za obdobie od 01.07.2004 do 31.12.2006 potrebných pre aktualizáciu údajovej databázy a pre analýzu veľkoobchodného trhu č. 1.

 

Následne úrad v zmysle § 16 ods. 1 zákona pristúpil k vykonaniu analýzy na veľkoobchodnom trhu č. 1.

 

V zmysle definície veľkoobchodného trhu č. 1 (v súlade s Rozhodnutím úradu z 28. januára 2004, ktorým úrad určil zoznam relevantných trhov) ide o poskytovanie služby zostavenia volania vo verejnej telefónnej sieti v pevnom umiestnení, ktorou je prenos volania alebo volania do siete Internet z koncového bodu pevnej verejnej telefónnej siete  určeného špecifickou sieťovou adresou do bodu prepojenia medzi dvoma pevnými sieťami alebo medzi pevnou a mobilnou sieťou.

2. Predmet analýzy

 

Predmetom analýzy bolo:

 

1.           identifikovanie podnikov, ktoré pôsobia na veľkoobchodnom trhu č. 1,

2.           posúdenie, či na veľkoobchodnom trhu č. 1 existuje významný podnik, ktorý podľa § 16 ods. 3 zákona sám alebo spoločne s inými podnikmi má na tomto trhu také postavenie, že nie je vystavený efektívnej súťaži a ekonomický vplyv mu v podstatnom rozsahu dovoľuje správať sa nezávisle od konkurentov a užívateľov,

3.           na základe zistení navrhnúť povinnosti podľa § 18 až 24 a § 27 zákona.

 

 

II. Časť – Analýza

 

1. Podnik resp. podniky pôsobiace na veľkoobchodnom trhu č. 1

 

Cieľom analýzy vyššie definovaného veľkoobchodného trhu č. 1 bolo zistiť, či na predmetnom trhu je efektívna súťaž a či povinnosti uložené úradom po ukončení analýzy boli účinné a či uložením povinností úrad vytvoril podmienky pre fungovanie efektívnej súťaže. Z uvedeného dôvodu a v záujme zistenia skutočného stavu na definovanom trhu od ukončenia prvej analýzy, úrad oslovil okrem spoločnosti Slovak Telekom aj všetky podniky, ktoré vlastnili oprávnenie na poskytovanie verejnej telefónnej služby prostredníctvom pevnej verejnej telefónnej siete, ako aj potenciálnych konkurentov a požiadal ich o vyjadrenie sa v predmetnej veci. Oslovené spoločnosti sú uvedené na strane č. 4 tejto analýzy. 

 

Vyjadrenia oslovených spoločností úrad stručne zhrnul nasledovne:

 

a)      Žiadny z alternatívnych operátorov, ktorý podpísal Zmluvu o prepojení sietí so spoločnosťou Slovak Telekom, sa nepovažuje za konkurenta spoločnosti Slovak Telekom na veľkoobchodnom trhu č. 1,

 

b)      Alternatívni operátori ani po prepojení sietí so sieťou Slovak Telekom nemali možnosť vytvoriť konkurenčnú ponuku vzhľadom na podmienky stanovené v zmluvách o prepojení sietí (vysoká cena za origináciu a termináciu volaní),

c)      Vyjednávacia sila alternatívnych operátorov na veľkoobchodnom trhu č. 1 bola v sledovanom období minimálna a po podpise, presnejšie od realizácie Zmlúv o prepojení, sa situácia nezmenila a zostala od augusta 2005 na rovnakej úrovni,

d)     Spoločnosť Slovak Telekom nebola motivovaná poskytovať služby na tomto trhu a alternatívni operátori nemali veľký priestor pre vyjednávanie,

e)      Zmeny na trhu nastali až na základe regulačných opatrení,

f)       Ani jeden alternatívny operátor nedisponoval takým počtom pevných účastníckych prípojok, ktorý by pokrýval významný a dostatočný okruh účastníkov a tým umožnil vytvorenie efektívnej konkurencie,

g)      Žiadny alternatívny operátor neposkytoval službu Carrier selection - Call pre-selection (ďalej len „služby CS – CPS“),

h)      Služby Carrier selection – Call by call (ďalej len „služby CS – CBC“) poskytovali alternatívni operátori len v minimálnom objeme.

 

 

Na základe oznámenia jednotlivých spoločností úrad konštatoval, že v sledovanom období došlo na predmetnom veľkoobchodnom relevantnom trhu č. 1 k nasledovným zmenám:

 

1.      Spoločnosť SWAN, a.s. dňom 01.02.2006 akvizíciou spoločnosti Global Tel, a.s. prevzala všetky jej záväzky a dňom 01.06.2006 v zmysle dohody o postúpení práv a povinností zo spoločnosťou M.B.C., s.r.o. prevzala všetky jej záväzky,

 

2.      Spoločnosť GTS Nextra, a.s. sa dňom 30.06.2006 zlúčila so spoločnosťami Aliatel Slovakia, s.r.o., GTS Slovakia, s.r.o., Nextra, s.r.o.  a  QUADIA DCT, a.s.

 

 

2. Významný podnik - vyhodnotenie kritérií

 

           Významný vplyv v zmysle § 16 ods. 3 zákona na relevantnom trhu má podnik, ktorý sám alebo spoločne s inými podnikmi má na tomto trhu také postavenie, že nie je vystavený efektívnej súťaži a ekonomický vplyv mu v podstatnom rozsahu dovoľuje správať sa nezávisle od konkurentov a užívateľov.

 

           Úrad pri posudzovaní významnosti podniku, vyhodnocuje v zmysle § 16 ods. 4 zákona kritériá týkajúce sa príslušného analyzovaného relevantného trhu a pri posudzovaní, či na veľkoobchodnom trhu č. 1 existuje významný podnik, úrad vyhodnotil najmä nasledovné kritériá:

 

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. a) zákona - veľkosť podniku vo vzťahu k relevantnému trhu, ako aj zmeny jeho relatívnej podielovej pozície v časovom priebehu

 

           Službu zostavenie volania vo verejnej telefónnej sieti v pevnom umiestení definovanú ako prenos volania alebo volanie do siete Internet z koncového bodu pevnej verejnej telefónnej siete určeného špecifickou sieťovou adresou do bodu prepojenia medzi dvoma pevnými sieťami alebo medzi pevnou a mobilnou sieťou môže poskytovať na území Slovenskej republiky taký podnik, ktorý vlastní celoplošnú pevnú elektronickú komunikačnú sieť vrátane účastníckych vedení a celoplošne rozmiestnené body prepojenia.

 

 

Vzhľadom na vyššie uvedené sa úrad rozhodol použiť ako významné kritérium pre posúdenie veľkosti podniku vo vzťahu k relevantnému trhu nasledovné ukazovatele: celkový počet účastníckych prípojok, celkový objem zostavených volaní a výnosy z celkového objemu zostavených volaní za obdobie od 01.07.2004 do 31.12.2006.

 

Vývoj trhového podielu vyjadrený prostredníctvom ukazovateľa celkového počtu účastníckych prípojok v sledovanom období je znázornený v grafe č. 1.

Trhový podiel spoločnosti Slovak Telekom vyjadrený prostredníctvom celkového počtu pevných účastníckych prípojok sa v období od 01.07.2004 do 31.12.2006 výrazne nezmenil. Spoločnosť Slovak Telekom na konci sledovaného obdobia - k 31.12.2006 dosiahla 95,5 % trhový podiel. Trhový podiel všetkých alternatívnych operátorov spolu bol v porovnaní s podielom spoločnosti Slovak Telekom zanedbateľný a na konci sledovaného obdobia dosiahol  4,5 %.

 

Vývoj trhového podielu vyjadrený prostredníctvom ukazovateľa celkový objem zostavených volaní v sledovanom období je znázornený v grafe č. 2.

 

Trhový podiel spoločnosti Slovak Telekom vyjadrený prostredníctvom celkového počtu zostavených volaní sa za obdobie od 01.07.2004 do 31.12.2006 výrazne nezmenil. Spoločnosť Slovak Telekom na konci sledovaného obdobia - k 31.12.2006 dosiahla 96,5 % podiel. Trhový podiel všetkých alternatívnych operátorov spolu bol v  porovnaní s podielom spoločnosti Slovak Telekom zanedbateľný a na konci sledovaného obdobia dosiahol 3,5 %.

 

 

Vývoj trhového podielu vyjadrený prostredníctvom ukazovateľa dosiahnutých výnosov z celkového objemu zostavených volaní v sledovanom období je znázornený nižšie, v grafe č. 3.

Z grafického znázornenia vyplynulo, že trhový podiel spoločnosti Slovak Telekom vyjadrený prostredníctvom výnosov z celkového objemu zostavených volaní sa v období od 01.07.2004 do 31.12.2006 výrazne nezmenil. Spoločnosť Slovak Telekom na konci sledovaného obdobia k 31.12.2006 dosiahla 93 % trhový podiel. Trhový podiel všetkých alternatívnych operátorov spolu v porovnaní s podielom spoločnosti Slovak Telekom bol zanedbateľný a na konci sledovaného obdobia dosiahol 7 %.

 

Podnikom poskytujúcim službu zostavenia volania je spoločnosť Slovak Telekom, ktorá ako jediná ponúkala predmetnú službu podnikom, ktoré prejavili záujem a s ktorými uzatvorila Zmluvu o prepojení sietí. Služby v zmysle zmluvy o prepojení sietí mohli alternatívni operátori začať poskytovať až od 01.08.2005.

 

Na základe podkladov a informácií, ako aj z vyššie uvedených grafov jednoznačne vyplýva, že veľkosť podniku - spoločnosti Slovak Telekom vo vzťahu k relevantnému trhu, ako aj zmeny jej relatívnej podielovej pozície v časovom priebehu sa výrazne nezmenila, jej vysoký trhový podiel Slovak Telekom na predmetnom trhu naďalej pretrváva.

 

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. b) zákona - ovládanie unikátneho zariadenia, rozsah obmedzení vstupu na relevantný trh a z toho vyplývajúca miera efektívnej súťaže

 

V zmysle § 8 ods. 3 zákona o ochrane hospodárskej súťaže unikátne zariadenie je zariadenie, infraštruktúra alebo jej časť, miesto alebo právo, ktorých vybudovanie alebo nadobudnutie iným podnikateľom nie je objektívne možné a bez prístupu ku ktorým alebo bez uplatnenia ktorého by došlo alebo mohlo dôjsť k obmedzeniu súťaže na príslušnom relevantnom trhu.

 

V zmysle § 4 ods. 11 zákona je účastnícke vedenie fyzické spojenie koncového bodu siete v priestoroch účastníka s hlavným rozvádzačom alebo rovnocenným zariadením v pevnej verejnej telefónnej sieti.

 

Zabezpečenie prístupu do pevnej verejnej elektronickej komunikačnej siete je nevyhnutnosťou pre alternatívnych operátorov pri poskytovaní elektronických komunikačných služieb. Alternatívny operátor na to, aby mohol koncovým užívateľom v pevnej verejnej elektronickej komunikačnej sieti poskytovať elektronické služby, potrebuje prístup k týmto užívateľom prostredníctvom prístupovej siete. Podnikom prevádzkujúcim pevnú verejnú elektronickú komunikačnú sieť s najrozsiahlejšou prístupovou sieťou (účastnícke vedenia) je spoločnosť Slovak Telekom.

 

Pre ostatné podniky poskytujúce služby na predmetnom trhu je vybudovanie účastníckeho vedenia s priamym prístupom k účastníkom z hľadiska časového, investičného, technického, stavebného a strategického veľmi náročné.

 

Úrad po zistení týchto skutočností dospel k záveru, že účastnícke vedenie je unikátnym zariadením, nakoľko:

 

-          podniky poskytujúce verejné elektronické služby (hlas, dáta, Internet) nemajú možnosť v krátkom čase vybudovať paralelné účastnícke vedenia,

-          vybudovanie paralelného účastníckeho vedenia, alebo nadobudnutie účastníckeho vedenia s priamym prístupom k účastníkom iným podnikom nie je efektívne a objektívne možné.

 

Existujúca dlhodobo budovaná pevná verejná elektronická komunikačná sieť spoločnosti Slovak Telekom v kombinácii s účastníckymi vedeniami, umožňuje tejto spoločnosti pomerne rýchlo sa prispôsobiť požiadavke trhu, vyhovieť potrebám zákazníka a tak poskytuje výhodu pred konkurenčnými podnikmi, ktoré pôsobia na trhu, alebo chcú na tento trh vstúpiť.

 

Poskytovanie elektronických služieb prostredníctvom elektronickej komunikačnej siete v súčasnosti pri existujúcom stave na trhu bez spoluúčasti spoločnosti Slovak Telekom je objektívne ťažko možné. Poskytnutie predmetnej služby v takom rozsahu a kvalite na celom území Slovenskej republiky je schopná zabezpečiť len spoločnosť Slovak Telekom.

 

Spoločnosť Slovak Telekom je jediným vlastníkom a prevádzkovateľom celoplošnej elektronickej siete vrátane rozsiahlej siete účastníckych vedení. Úrad považuje túto skutočnosť za jeden z dôležitých faktorov pre posúdenie postavenia na veľkoobchodnom trhu č. 1. Bez prístupu k účastníckemu vedeniu by došlo k obmedzeniu súťaže na predmetnom trhu.

 

Na základe podkladov, informácií a vyššie uvedených skutočností úrad dospel k záveru, že jediným podnikom ovládajúcim unikátne zariadenie je spoločnosť Slovak Telekom a táto skutočnosť sa za analyzované obdobie nezmenila.

 

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. c) zákona - existencia technologicky podmienených výhod

 

Úrad už v prvej etape analýzy veľkoobchodného trhu č. 1 dospel k názoru, že technologicky podmienené výhody spoločnosti Slovak Telekom na predmetnom trhu boli dané vlastníctvom a  prevádzkovaním unikátnej celoplošnej verejnej telefónnej siete, vlastníctvom unikátneho zariadenia, ktorým je účastnícke vedenie. Spoločnosť Slovak Telekom s ohľadom na historický vývoj bola jediným podnikom zodpovedným za budovanie a prevádzkovanie pevnej verejnej telefónnej siete. Na trhu elektronických komunikácií pôsobí najdlhšie, z čoho vyplýva úroveň  jej infraštruktúry a zariadení, čo sa prejavuje vysokou mierou pokrytia územia a obyvateľstva SR.

 

Vysoká miera digitalizácie siete (v súčasnosti dosiahla takmer 100 %) umožnila a naďalej umožní aj v budúcnosti spoločnosti Slovak Telekom využívať z toho vyplývajúce výhody a poskytovať zákazníkom aj užívateľom výhody služieb digitálnej siete.

Existujúca dlhodobo budovaná verejná telefónna sieť vrátane účastníckych vedení predstavuje technologickú výhodu oproti ostatným podnikom, umožňuje spoločnosti Slovak Telekom pomerne rýchlo sa prispôsobiť požiadavke trhu, vyhovieť potrebám zákazníka a  tak získať výhodu pred konkurenčnými podnikmi aj pred podnikmi, ktoré v budúcnosti vstúpia na trh.

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. d) zákona - zodpovedajúca vyjednávacia sila na strane dopytu

 

Pozícia spoločnosti Slovak Telekom na veľkoobchodnom trhu č. 1 bola v analyzovanom období naďalej daná mierou pokrytia pevnou verejnou telefónnou sieťou, ktorú na celom území Slovenskej republiky nevlastní žiaden iný podnik. Poskytovanie elektronických služieb zo  strany iných podnikov bolo podmienené poskytnutím služby zostavenia volania alebo volania do siete Internet z koncového bodu pevnej verejnej telefónnej siete do bodu prepojenia medzi dvoma pevnými sieťami alebo medzi pevnou a mobilnou a v danom prípade bolo podmienené „nákupom“ predmetnej služby od spoločnosti Slovak Telekom.

 

Vyjednávacia sila podnikov voči spoločnosti Slovak Telekom na veľkoobchodnom trhu č. 1 bola v sledovanom období minimálna. Naviac, spoločnosť Slovak Telekom podľa zistení úradu, nepredávala alternatívnym operátorom služby v plnom rozsahu. Zo záverov prvej etapy analýzy veľkoobchodného trhu č. 1 vyplynulo, že spoločnosť Slovak Telekom je podnikom s významným postavením na tomto trhu. Úrad právoplatným rozhodnutím o rozklade č. 64/01/2005 zo dňa 16.06.2005 uložil spoločnosti Slovak Telekom povinnosť vydať ako súčasť referenčnej ponuky na prepojenie podľa § 18 ods. 2 zákona zmluvné podmienky poskytovania služby zostavenia volania vo svojej verejnej telefónnej sieti. Zmeny na tomto trhu sa uskutočnili až na základe regulácie.

 

Úrad zistil, že vyjednávacia sila alternatívnych operátorov bola v sledovanom období minimálna. Pozícia jednotlivých podnikov vo vzťahu k spoločnosti Slovak Telekom sa nezmenila ani po podpise referenčnej ponuky na prepojenie verejných telefónnych sietí (ďalej len „RIO“ alebo „Zmluvy o prepojení sietí“). Realizáciou Zmlúv o prepojení sietí sa vyjednávacia pozícia alternatívnych operátorov nezmenila a zostala na rovnakej úrovni, ako bola v auguste 2005. Spoločnosť Slovak Telekom neuzatvorila so žiadnym alternatívnym operátorom dodatok k Zmluve o prepojení, ktorým by sa dohodli ďalšie nové náležitosti podľa požiadaviek alternatívnych operátorov.

 

Úrad na základe podkladov a informácií konštatoval, že vyjednávacia sila alternatívnych operátorov bola vzhľadom na pozíciu Slovak Telekom na predmetnom trhu obmedzená.

 

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. f) zákona - miera diverzifikácie služieb

 

Na území Slovenskej republiky poskytovala spoločnosť Slovak Telekom aj naďalej najširšie portfólio elektronických komunikačných služieb spomedzi všetkých podnikov poskytujúcich verejné komunikačné siete, služby alebo siete a služby.

 

Miera diverzifikácie služieb spoločnosti Slovak Telekom v analyzovanom období dosahovala vysokú úroveň pri poskytovaní služieb prenájmu okruhov, dátových služieb, služieb miestnych, medzimestských a medzinárodných volaní, služieb prenosu, vysielania a príjmu rozhlasových, televíznych a ostatných komunikačných signálov.

 

Prepojením siete spoločnosti Slovak Telekom a alternatívnych operátorov sa poskytovaním služby CS – CBC zmenila aj miera diverzifikácie služieb alternatívnych operátorov, avšak vzhľadom na obmedzené zdroje bol rozsah diverzifikácie služieb podstatne užší, ako u spoločnosti Slovak Telekom.

 

Zo získaných podkladov a  informácií vyplýva, že spoločnosť Slovak Telekom mala naďalej najvyššiu mieru diverzifikácie služieb v sektore elektronických komunikácií.

 

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. g) zákona - úspory z rozsahu

 

Úspory z rozsahu predstavujú zníženie jednotkových nákladov v dôsledku vysokého objemu produkcie. Využívanie úspor z rozsahu je príznačné pre sektor elektronických komunikácií. Vysoké investičné náklady súvisiace s budovaním a prevádzkovaním elektronických komunikačných sietí sa rozpočítavajú na príslušný objem prenesenej prevádzky. Pozitívny dopad úspor z rozsahu sa prejavuje tým, že s rastúcou prevádzkou siete sa znižujú jednotkové náklady a to až do chvíle, kedy je potrebné ďalšie rozšírenie siete. Efektívne rozšírenie siete je také, pri ktorom nenastane nárast jednotkových nákladov.

 

Vzhľadom na objem prevádzky spoločnosti Slovak Telekom ako aj na skutočnosť, že uvedená spoločnosť bola do 31.12.2002 jedinou spoločnosťou oprávnenou poskytovať verejnú telefónnu službu prostredníctvom pevnej verejnej telekomunikačnej siete na území Slovenskej republiky je zrejmé, že uvedená spoločnosť dosahuje úspory z rozsahu pri poskytovaní elektronických komunikačných služieb.

 

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. h) zákona - úspory zo sortimentu

 

Úspory zo sortimentu predstavujú zníženie jednotkových nákladov v dôsledku poskytovania rôznych druhov služieb prostredníctvom toho istého zariadenia resp. technológie. Využívanie úspor zo sortimentu je príznačné pre sektor elektronických komunikácií za predpokladu, že daný podnik poskytuje široké portfólio elektronických komunikačných služieb prostredníctvom tej istej infraštruktúry, resp. jej časti.

 

Vzhľadom  na závery uvedené v kritériách f) a g) úrad konštatoval, že spoločnosť Slovak Telekom má najlepšiu pozíciu (v porovnaní s prípadnou konkurenciou) na dosahovanie úspor zo sortimentu.

 

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. k) zákona - existencia potenciálnej konkurencie

 

Poskytovanie verejnej telefónnej služby v plnom rozsahu prostredníctvom pevnej verejnej telefónnej siete bez spoluúčasti spoločnosti Slovak Telekom je prakticky nemožné. Uzavretím zmlúv o prepojení sietí sa pre alternatívnych operátorov len vytvorili podmienky pre vstup na trh, nevytvorila sa však okamžite plnohodnotná konkurencia pre Slovak Telekom. Úroveň efektívnej súťaže na veľkoobchodnom trhu č. 1 trhu závisí od možnosti a schopnosti podnikov poskytnúť službu v porovnateľnej kvalite a cene,  ako ju poskytuje podnik s významným vplyvom.

 

Úrad nesúhlasí s tvrdením spoločnosti Slovak Telekom v tom, že za súčasných konkurentov považuje  všetkých zmluvných partnerov, s ktorými uzatvorila zmluvu o prepojení v rámci pevných sietí a že tieto podnikajú na tých istých trhoch, ako spoločnosť Slovak Telekom. Podľa názoru úradu je potrebné rozlišovať medzi aktuálnym a potenciálnym konkurentom. Iba teoretická možnosť vstupu na trh nie je dostatočná na to, aby bol podnik označený za konkurenta. Základné rozdiely medzi aktuálnym a potenciálnym konkurentom spočívajú v čase vstupu na trh a nákladoch, ktoré je potrebné vynaložiť pri vstupe na trh.

 

V sledovanom období bolo realizované prepojenie sietí alternatívnych operátorov so sieťou Slovak Telekom, ale vzhľadom na podmienky stanovené spoločnosťou Slovak Telekom na predmetnom trhu, nedokázali alternatívni operátori vytvoriť konkurenčnú ponuku.

 

Významným faktorom pre vstup potenciálnej konkurencie je sprístupnenie účastníckych vedení spoločnosťou Slovak Telekom a v súčasnosti je vstup potenciálnej konkurencie za existujúceho stavu na trhu ovplyvnený podmienkami stanovenými spoločnosťou Slovak Telekom.

 

Vstup konkurentov na veľkoobchodný trh č. 1 je za súčasného stavu podmienený vybudovaním vlastnej infraštruktúry. Nakoľko žiadny iný podnik nedisponuje sieťou pevných účastníckych prípojok, porovnateľnou so sieťou spoločnosti Slovak Telekom, je možnosť vzniku ďalšej konkurencie na trhu minimálna. Potenciálnymi konkurentmi môžu byť spoločnosti, ktoré sa rozhodnú budovať vlastné prístupové siete.

 

Úrad na základe podkladov a informácií konštatoval, že vzhľadom na veľmi malý počet účastníckych prípojok, ktoré vlastnili alternatívni operátori spolu (podiely jednotlivých alternatívnych operátorov bol malý a túto skutočnosť dokumentuje graf č. 1) je vznik plnohodnotnej alternatívnej ponuky reálne veľmi malá.

 

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. l) zákona -  prekážky vstupu na relevantný trh

 

            Prekážky vstupu na predmetný relevantný trh úrad rozčlenil podľa jednotlivých kategórií bariér vstupu na:

 

Ekonomické bariéry:

 

-          veľké investičné a ďalšie náklady súvisiace so vstupom nového podniku na trh, resp. so zavedením novej služby, ktoré navyše negarantujú návratnosť vynaložených investícií v požadovanom časovom horizonte,

-          vybudovanie pevnej verejnej telefónnej siete a následný vstup na trh vyžaduje vysoké počiatočné náklady (náklady na reklamu, získanie zákazníka, neustály rozvoj atď.),

-          neuvoľnené ULL, pri existencii prenositeľnosti čísla je prakticky obchodne nemožné (technicky možné, ale obchodne nákladné) realizovať pripojenie nebytových zákazníkov k VTS bez obojstranne výhodných podmienok na sprístupnenie ULL,

-          nevyhnutné náklady potrebné pre spustenie služieb CS - CPS a služieb spojených s uvoľnením ULL,

 

Časové bariéry:

 

-          krátkosť času pre vstup a zavedenie sa podnikateľa na relevantnom trhu na získanie dostatočného počtu zákazníkov (návratnosť investícií, konkurencie schopnosť),

-          zákazníkov je možné získať nižšími cenami a vyššou kvalitou služieb, čo predlžuje návratnosť investícií,

-          veľká časová a administratívna náročnosť výstavby elektronickej komunikačnej siete (povolenia na rozkopávky, výstavba v meste, veľké množstvo súkromných vlastníkov pozemkov a s tým spojené časové lehoty),

 

Technické bariéry:

 

-          prístup k unikátnemu zariadeniu,

-          dynamika technického vývoja a rýchle zmeny v telekomunikačnom odvetví,

-          penetrácia trhu,

 

Strategické bariéry:

 

-          významný vplyv spoločnosti Slovak Telekom na predmetnom trhu, vyjednávacia sila a z toho vyplývajúci vplyv spoločnosti Slovak Telekom  pri rokovaniach a pri uzatváraní zmlúv,

-          pomerne malý  trh Slovenskej republiky.

 

Vzhľadom na vyššie uvedené úrad dospel k záveru, že existujúce bariéry predstavujú významné prekážky pre vstup na veľkoobchodný trh č. 1 a možnosti vstupu na trh sú obmedzené. Vstup ďalších podnikov na predmetný trh je v podstatnej miere ovplyvnený  konaním spoločnosti Slovak Telekom.

 

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. m) zákona -  súčasný stav súťaže

 

Ako vyplýva z výpisu z Obchodného registra Okresného súdu Bratislava I, oddiel: Sa, vložka č: 2081/B zo dňa 15.06.2007, spoločnosť Slovak Telekom je právnická osoba s právnou formou akciová spoločnosť. V predmete činnosti má zapísané široké spektrum činností, predovšetkým prenos, vysielanie a príjem rozhlasových, televíznych a  ostatných komunikačných signálov pre prevádzkovateľov zo zákona a  prevádzkovateľov na základe udelených licencií, poskytovanie telekomunikačných a rádiokomunikačných služieb za úhradu, prenos, spracovanie, tvorba a sprostredkovanie informácií pre potreby právnických a fyzických osôb.

 

Uzavretím zmlúv o prepojení sietí v zmysle § 28 zákona sa vytvoril pre alternatívnych operátorov priestor pre vstup na trh verejnej telefónnej služby. Vstupom na trh sa však žiaden z alternatívnych operátorov nestal okamžite plnohodnotnou konkurenciou pre spoločnosť Slovak Telekom.

 

Súčasný stav na trhu je daný postavením spoločnosti Slovak Telekom, ktorá vlastní verejnú telefónnu sieť aj s účastníckymi vedeniami, čo jej umožňuje pripojenie zákazníka na celom území SR. Na Slovensku žiaden iný podnik nedisponuje takou rozsiahlou verejnou telefónnou sieťou ako spoločnosť Slovak Telekom. 

 

Spoločnosť Slovak Telekom s ohľadom na historický vývoj bola ako jediný podnik zodpovedná za vybudovanie a prevádzkovanie verejnej telefónnej siete s priamym prístupom ku koncovým užívateľom.

 

Slovak Telekom poskytuje miestne, medzimestské a medzinárodné hlasové služby, služby prenájmu okruhov, dátových sietí, prenos, vysielanie a príjem rozhlasových, televíznych a ostatných komunikačných signálov pre prevádzkovateľov zo zákona a ostatných prevádzkovateľov, spracovanie a sprostredkovanie informácií pre potreby fyzických a právnických osôb.

 

Bezpodmienečnou podmienkou a nevyhnutnou súčasťou každého prenosu hlasu, dát a pripojenia do Internetu je verejná telefónna sieť s ukončením u koncového užívateľa. Poskytovanie služby prostredníctvom verejnej telefónnej siete je podmienený vybudovaním vlastnej infraštruktúry. V sledovanom období ani jeden alternatívny operátor nedisponoval sieťou pevných účastníckych prípojok  porovnateľnou so sieťou spoločnosti Slovak Telekom. Vznik alternatívnej ponuky v krátkej budúcnosti je reálne veľmi malá, vzhľadom na veľmi malý počet účastníckych prípojok, ktoré vlastnia spoločne všetci alternatívni operátori. K uzavretým zmluvám o prepojení sietí podľa § 28 ods. 1 zákona medzi spoločnosťou Slovak Telekom a alternatívnymi operátormi neboli uzavreté dodatky, ktoré by zaručovali vznik konkurenčného prostredia na trhu verejnej telefónnej služby.

 

V sledovanom období spoločnosť Slovak Telekom ako jediná ponúkala na veľkoobchodnom trhu č. 1 službu zostavenia volania podnikom, ktoré na základe zmluvne dohodnutých podmienok prejavili záujem predmetnú službu „odoberať“. V sledovanom období, presne od dátumu 01.08.2005 mohli služby hlasovej služby v pevných sieťach začať reálne poskytovať aj alternatívni operátori. Na veľkoobchodnom trhu č. 1 boli dostupné nasledovné služby od spoločnosti Slovak Telekom v zmysle RIO, a to:

 

o    služby výberu podniku individuálnou voľbou čísla vybraného podniku pre jednotlivé  volania – ďalej len „služby CS – CBC a

o    služby výberu podniku predvoľbou čísla vybraného podniku - služby CS – CPS.

 

Povinnosti poskytovať obe služby boli pre spoločnosť Slovak Telekom uložené úradom rozhodnutím č. 529/14/2005 z 13.07.2005 resp. č. 92/01/2005 zo dňa 20.10.2005 a rozhodnutím č. 527/14/2005 z 18.07.2005 resp. č. 93/01/2005 z 20.10.2005. Pre poskytovanie služieb v súlade s referenčnou ponukou na prepojenie verejných telefónnych sietí bol každému jednotlivému alternatívnemu operátorovi pridelený v súlade s § 29 ods. 1 písm. c) zákona úradom  štvormiestny kód - Carrier Selection Code (ďalej len „CS – kód“).

 

Úrad zistil, že služby CS - CPS sú síce obsiahnuté v referenčnej ponuke spoločnosti Slovak Telekom, ale od podpisu prvej zmluvy o prepojení siete ani jeden alternatívny operátor o túto službu doteraz neprejavil záujem a služby CS - CPS neposkytuje.

 

Po preskúmaní podmienok stanovených v zmluve úrad zisťoval dôvody, prečo zo strany alternatívnych operátorov nebol záujem o tieto služby a konštatoval, že to boli najmä dôvody:

 

-          vysoká cena za implementáciu prístupu k službám CS - CPS Request Gateway, ktorú  požaduje spoločnosť Slovak Telekom (ceny za origináciu a termináciu volaní),

-          vysoká cena za používanie služby CS - CPS Request Gateway, ktorú požaduje spoločnosť Slovak Telekom a užívanie CS – CPS,

-          komplikovaný proces zriaďovania, zmeny a rušenia služby CS - CPS, ktorý je spojený s vysokými nákladmi na implementáciu procesov pre alternatívneho operátora a vývoj zodpovedajúceho softwaru na komunikáciu so spoločnosťou Slovak Telekom,

-          notárske overenie splnomocnenia požadované spoločnosťou Slovak Telekom pre zriadenie služby CS - CPS, ktoré do určitej miery odďaľuje zriadenie prístupu k službe CS – CPS,

-          spoločnosť Slovak Telekom vytvorila umelú bariéru pre prípadného záujemcu o tieto služby, nezabezpečila pohodlný „nákupu na jednom mieste“ (one stop shopping).

 

 

Na základe vyššie uvedených skutočností úrad dospel k záveru, že v zmysle § 16 ods. 2 zákona na veľkoobchodnom trhu č. 1 nie je efektívna súťaž, nakoľko na predmetnom trhu pôsobí podnik - Slovak Telekom s tak vysokým trhovým podielom (viď graf č. 1, 2 a 3), že  ani spoločný trhový podiel všetkých alternatívnych operátorov nemôže ohroziť postavenie spoločnosti Slovak Telekom. Na veľkoobchodnom trhu č. 1 neexistuje konkurencia a tým ani súťaž.

 

Samotná možnosť vstupu na trh nie je podľa úradu dostatočná podmienka na vytvorenie súťažného prostredia a konkurencie.

 

Pre vyhodnotenie efektívnosti súťaže je podstatný fakt, že postavenie spoločnosti Slovak Telekom na trhu vyplýva z dlhodobého pôsobenia na predmetnom trhu a vyvinula sa z pozície prirodzeného monopolu. Postavenie spoločnosti Slovak Telekom je dané najmä celoplošným pokrytím územia pevnou elektronickou komunikačnou sieťou vrátane účastníckych vedení a celoplošne rozmiestnenými bodmi prepojenia.

 

Na základe podkladov, informácií, vykonaného šetrenia a samotnej analýzy úrad konštatoval, že v Slovenskej republike v sledovanom období na veľkoobchodnom trhu č. 1 žiaden podnik nekonkuroval spoločnosti Slovak Telekom.

V zmysle § 16 ods. 5 zákona za významný podnik možno považovať podnik s významným vplyvom aj na trhu úzko súvisiacom, ak sú väzby medzi týmito dvomi relevantnými trhmi také, že umožňujú prenesenie vplyvu z jedného trhu na druhý, a tým posilniť trhový vplyv podniku na trhu.

 

Stav a  intenzitu súťaže na veľkoobchodnom trhu č. 1 v sledovanom období v plnom rozsahu ovplyvnil stav a intenzita súťaže na veľkoobchodnom trhu č. 2. Obidva veľkoobchodné trhy sa vzhľadom na charakter poskytovaných služieb vzájomne dopĺňali a zmena na trhu poskytovania služby zostavenia volania (originácie) sa prejaví aj na trhu ukončovania volania (terminácie). Stav na obidvoch veľkoobchodných trhoch sa následne v plnej šírke prejavili pri poskytovaní služieb na maloobchodných trhoch č. 1 – č. 6.

 

 

III. Časť – Záver

 

1. Závery analýzy

 

Na základe posúdenia kritérií podľa § 16 ods. 4 zákona, úrad dospel k týmto záverom:

 

1.      Trhový podiel spoločnosti Slovak Telekom vyjadrený prostredníctvom celkového počtu pevných účastníckych prípojok v období od 01.07.2004 do 31.12.2006 sa výrazne nezmenil. Spoločnosť Slovak Telekom k 31.12.2006 dosiahla 95,5 % trhový podiel. Trhový podiel spoločnosti Slovak Telekom vyjadrený prostredníctvom celkového počtu zostavených volaní sa za obdobie od 01.07.2004 do 31.12.2006 výrazne nezmenil. Spoločnosť Slovak Telekom k 31.12.2006 dosiahla 96,5 % podiel. Trhový podiel spoločnosti Slovak Telekom vyjadrený prostredníctvom celkového objemu výnosov dosiahnutého zo zostavených volaní sa v období od 01.07.2004 do 31.12.2006 výrazne nezmenil. Spoločnosť Slovak Telekom k 31.12.2006 dosiahla 93 % trhový podiel,

2.      Spoločnosť Slovak Telekom je podnikom ovládajúcim unikátne zariadenie,

3.      Existujúca celoplošná elektronická komunikačná sieť vrátane účastníckych vedení prevádzkovaná spoločnosťou Slovak Telekom predstavuje technologickú výhodu oproti ostatným podnikom,

4.      Vzhľadom na postavenie spoločnosti Slovak Telekom na predmetnom trhu je vyjednávacia sila ostatných podnikov obmedzená,

5.      Spoločnosť Slovak Telekom  poskytuje diverzifikované portfólio služieb,

6.      Spoločnosť Slovak Telekom dosahuje úspory z rozsahu,

7.      Spoločnosť Slovak Telekom dosahuje úspory zo sortimentu,

8.      Existujúce bariéry predstavujú významné prekážky pre vstup na veľkoobchodný trh č. 1, možnosti vstupu na trh v porovnaní s predchádzajúcim analyzovaným obdobím sa nezmenili,

9.      Vstup ďalšieho podniku na veľkoobchodný trh č. 1 je ovplyvnený konaním spoločnosti Slovak Telekom,

10.        Súťaž na veľkoobchodnom trhu č. 1 neexistuje.

 

Spoločnosť Slovak Telekom:

 

1.      Bola jediným podnikom na veľkoobchodnom trhu č. 1, ktorý poskytoval predmetnú službu iným podnikom na ďalší predaj,

2.      Spoločnosť Slovak Telekom vie pri podpise zmluvy s alternatívnym operátorom určiť jeho náklady, čo využíva pri svojej cenovej politike a stanovovaní vlastných cien tak, že alternatívny operátor nie je schopný poskytnúť cenovo konkurencieschopnú službu,

3.      Na základe Zmluvy o prepojení so spoločnosťou Slovak Telekom realizovali alternatívni operátori túto zmluvu len čiastočne – odoberali len službu CS – CBC,

4.      Služby CS – CPS od spoločnosti Slovak Telekom neodoberal žiaden podnik,

5.      Počet podnikov, ktoré reálne využívali pridelený CS – kód pri poskytovaní služby      CS – CBC, klesol v analyzovanom období do konca roku 2006 o polovicu.

 

 

Úrad na základe vykonaného šetrenia a výsledkov analýzy veľkoobchodného trhu č. 1 konštatoval, že v zmysle § 16 ods. 2 zákona na veľkoobchodnom trhu č. 1 nie je efektívna súťaž.

 

Úrad na základe vykonaného šetrenia a výsledkov analýzy veľkoobchodného trhu č. 1 konštatoval, že v zmysle § 16 ods. 3 zákona naďalej pretrváva stav, pri ktorom má spoločnosť Slovak Telekom na veľkoobchodnom trhu č. 1 významný vplyv a také postavenie, že nie je vystavená efektívnej súťaži a ekonomický vplyv jej v podstatnom rozsahu dovoľuje správať sa nezávisle od konkurentov a užívateľov.

 

 

2. Návrh povinností podľa § 18 až 24 a § 27 zákona

 

Na základe výsledkov analýzy veľkoobchodného trhu č. 1 úrad navrhuje ponechať v platnosti povinnosti uložené spoločnosti Slovak Telekom, ako významnému podniku na predmetnom trhu, rozhodnutím o rozklade č. 64/01/2005 zo dňa 16.06.2005, ktoré nadobudlo právoplatnosť 21.06.2005.

 

Zo záverov analýzy úradu jednoznačne vyplynulo, že spoločnosť Slovak Telekom si aj naďalej udržala svoje významné postavenie na veľkoobchodnom trhu č. 1. Vzhľadom na uvedené a skutočnosť, že na súvisiacom veľkoobchodnom trhu č. 2 úrad pristúpil k cenovej regulácii pri poskytovaní služieb ukončovania volania v sieti spoločnosti Slovak Telekom, úrad navrhol v súlade s § 10 ods. 2 zákona rozšíriť platné povinnosti o :

 

Povinnosť nákladovej orientácie podľa § 22 zákona. Spoločnosť Slovak Telekom je povinná stanoviť ceny za zostavenie volania  tak, aby tieto ceny obsahovali iba náklady spojené s poskytovaním tejto služby a aby do týchto cien neboli započítané aj tie náklady, ktoré s touto službou nesúvisia. Ceny za zostavenie volania budú stanovené metódou dlhodobých priemerných prírastkových nákladov (Fordward Looking Long Run Average Incremental Costs bottom up – FL LRAIC bottom up) tak, aby do týchto cien boli započítané iba náklady na sieťové prvky, zodpovedajúce náklady na služby súvisiace so službou zostavenia volania a priemerná miera návratnosti vloženého kapitálu, teda kapitálu, ktorý súvisí s poskytovaním služby zostavenia volania.

 

           Vzhľadom na skutočnosť, že spoločnosť Slovak Telekom má na veľkoobchodnom trhu č. 1 také postavenie, ktoré jej vzhľadom na nedostatočnú súťaž na tomto trhu umožňuje požadovať neprimerane vysoké ceny, rozhodol sa úrad uložiť aj povinnosť regulácie cien. Cenová regulácia vychádza z nákladov, ktoré súvisia s poskytovaním služby zostavenia volania a umožňuje spoločnosti Slovak Telekom započítať do cien aj primeranú návratnosť vloženého kapitálu v súlade s § 22 ods. 1 zákona. Pri posudzovaní cien bude úrad prihliadať aj na ceny iných služieb poskytovaných spoločnosťou Slovak Telekom na základe zmluvy o prepojení.

 

Úrad v analýze veľkoobchodného trhu č. 1 uviedol len informácie, ktoré neboli predmetom obchodného tajomstva. Pri analýze veľkoobchodného trhu č. 1 úrad postupoval v zmysle zákona č. 610/2003 Z. z. o elektronických komunikáciách v znení neskorších predpisov.

 

 

V Bratislave  dňa 31. júla 2007

 

 

 

 

 

     Ing. Daniel Menďan

poverený riadením odboru

   ekonomickej regulácie

 

 

 

 

 

 

 

Písomné pripomienky k tomuto materiálu zašlite úradu najneskôr do 30 (tridsať) dní odo dňa jeho doručenia. Vyjadrenia a pripomienky doručené úradu po tomto termíne nebudú akceptované.

 

Písomné pripomienky možno zaslať:

 

- poštou na adresu :     Telekomunikačný úrad Slovenskej republiky

odbor ekonomickej regulácie

Továrenská 7

810 06 Bratislava 16

- elektronickou poštou na adresu : daniel.mendan@teleoff.gov.sk