Analýza

Veľkoobchodný trh č. 4

• Výsledné znenie analýzy, vyjadrenia dotknutých subjektov a Európskej komisie

 O b s a h

 I. Časť -  Úvod                                                  

1. Povinnosti Telekomunikačného úradu SR vyplývajúce zo zákona          

2. Predmet analýzy                                                                                              

 

II. Časť - Analýza                                         

1. Podnik resp. podniky pôsobiace na veľkoobchodnom trhu č. 4                                            

2. Významný podnik - vyhodnotenie kritérií                                               

 

III. Časť - Záver                                     

1. Závery analýzy       

2. Návrh povinností podľa § 18 až 24 a § 27 zákona 

____________________________________________________________

 I. Časť – úvod

 1. Povinnosti Telekomunikačného úradu SR vyplývajúce zo zákona

 

Telekomunikačný úrad Slovenskej republiky, odbor ekonomickej regulácie (ďalej len „úrad“) pred stanovením postupu, určením úloh a cieľov analýzy veľkoobchodného trhu č.4 stručne zhrnul povinnosti úradu v rámci súťaže a regulácie v oblasti elektronických komunikácií na území Slovenskej republiky vyplývajúce mu zo zákona č. 610/2003 Z. z. o elektronických komunikáciách (ďalej len „zákon“).

V zmysle § 1 ods. 1 zákona tento zákon upravuje podmienky na poskytovanie elektronických komunikačných sietí a elektronických komunikačných služieb, podmienky na používanie rádiových zariadení, štátnu reguláciu elektronických komunikácií (ďalej len „regulácia”), práva a povinnosti podnikov a užívateľov elektronických komunikačných sietí a elektronických komunikačných služieb, ochranu týchto sietí a služieb, efektívne využívanie frekvenčného spektra a čísel, oprávnenia a povinnosti k cudzím nehnuteľnostiam, ochranu súkromia a údajov a pôsobnosť orgánov štátnej správy v elektronických komunikáciách.

V zmysle § 1 ods. 2 zákona účelom zákona je vo verejnom záujme vytvoriť podmienky na rozvoj konkurencie v oblasti elektronických komunikácií na území Slovenskej republiky založenej na modernej a kvalitnej infraštruktúre, dosiahnuť efektívnu hospodársku súťaž (ďalej len „súťaž”) pri poskytovaní elektronických komunikačných sietí a elektronických komunikačných služieb.

V zmysle § 1 ods. 3 zákona sa týmto zákonom preberajú právne akty Európskych spoločenstiev uvedené v prílohe č. 1.

V zmysle § 6 ods. 3 zákona úrad je národný regulátor a cenový orgán v oblasti elektronických komunikácií, ktorý podľa tohto zákona:

a)vykonáva reguláciu,

e)   plní  povinnosti  podporujúce  súťaž,  rozvoj  spoločného  trhu  Európskej  únie,  záujmy

      všetkých osôb členských štátoch  Európskej únie na území Slovenskej republiky, prístup k sieťam, prevádzkyschopnosť sietí a služieb a chráni slobodu výberu prevádzkovateľa  s uplatnením technických noriem.

V zmysle § 10 ods. 2 zákona úrad pred začatím konania konzultuje svoj návrh opatrenia vo veci, ktorá bude mať významný dosah na relevantný trh, poskytne dotknutému podniku najmenej jeden mesiac na vyjadrenie odo dňa jeho zverejnenia. Úrad v návrhu uvedie najmä definíciu trhu, zistenia týkajúce sa významného vplyvu na relevantnom trhu spolu s označením podniku s významným vplyvom na tomto trhu, uloženie, zmenu alebo zrušenie povinností podľa § 18 až 24 a § 27 a odôvodnenie uvedených skutočností. Úrad zohľadní v čo najväčšej možnej miere stanovisko dotknutého podniku.

           V zmysle § 11 ods. 2 zákona úrad pri regulácii prihliada na odporúčania a usmernenia Európskej komisie vrátane technických noriem a technických špecifikácií pre siete a služby, ktorých zoznam zverejňuje Európska komisia. Pri regulácii musí zohľadňovať technologickú neutralitu regulácie, ktorá neukladá ani nediskriminuje používanie konkrétneho typu technológie.

V zmysle § 16 ods. 1 zákona úrad najmenej raz za dva roky analyzuje relevantné trhy. Cieľom analýzy je zistiť, či na relevantnom trhu je efektívna súťaž.

           V zmysle § 17 ods. 1 zákona ak úrad na základe analýzy podľa § 16 zistí, že na určitom relevantnom trhu nie je efektívna súťaž, po ukončení konzultácií podľa § 10 určí rozhodnutím významný podnik a zároveň mu v tomto rozhodnutí uloží aspoň jednu povinnosť podľa § 18 až 24 a § 27. Tieto povinnosti musia vychádzať zo zisteného stavu a musia byť oprávnené a primerané účelu a princípom regulácie, ktorými sú podpora efektívnej súťaže a rozvoj vnútorného trhu. Ak je na tomto trhu určený významný podnik, úrad mu existujúce povinnosti ponechá, zmení alebo doplní.

            V zmysle § 17 ods. 5 zákona konzultácie (§ 10) o analýze relevantného trhu  v súvislosti  s ukladaním povinností, zmenou alebo zrušením povinností podľa § 18 až 24 a § 27 sa týkajú významného podniku, ktorému sa tieto povinnosti ukladajú, menia alebo zrušujú.

Úrad pri analýze predmetného relevantného trhu okrem zákona vychádzal ďalej zo znenia zákona č. 136/2001 Z. z. o ochrane hospodárskej súťaže v znení neskorších predpisov.

Na základe vyššie uvedeného úrad v rámci všeobecného prieskumu potreboval zhromaždiť a preskúmať všetky dostupné relevantné údaje a podklady súvisiace so stavom súťaže na predmetnom relevantnom trhu. Následne analýzou zistiť skutočný stav súťaže a navrhnutými opatreniami vytvoriť podmienky na rozvoj konkurencie a efektívnu súťaž pri poskytovaní elektronických komunikačných sietí a elektronických komunikačných služieb a  podporiť záujmy užívateľov elektronických komunikácií na území Slovenskej republiky.

V rámci všeobecného prieskumu na relevantnom trhu v oblasti elektronických komunikácií v  SR úrad v zmysle § 38 ods. 1 zákona požiadal listom č. 25/14/2004 zo dňa 06.02.2004 podnik Slovak Telecom, a.s. so sídlom Námestie slobody 6, 817 62 Bratislava, IČO 35 763 469 (ďalej len „Slovak Telecom, a.s.“) o predloženie podkladov. Listom č. 260/14/2004 zo dňa 21.04.2004 úrad požiadal Slovak Telecom, a.s. o stanovisko a informácie v predmetnej veci a súčasne mu oznámil, že v zmysle § 76 ods. 7 zákona vykoná analýzu relevantných trhov podľa § 16 zákona do šiestich mesiacov od nadobudnutia účinnosti tohto zákona.

Počas prieskumu na predmetnom relevantnom trhu úrad listami požiadal spoločnosti Aliatel Slovakia s.r.o., BT Slovakia s.r.o., ConnSpec Telekom, s.r.o., Dial Telecom, a.s., Energotel, a.s., eTel Slovensko s.r.o., GlobalTel Slovakia s.r.o., GTS Slovakia s.r.o., M.B.C. s.r.o., Nextra s.r.o., ŽSR-ŽT, Voipac, s.r.o., Slovanet, a.s., USWARE, s.r.o, U.S. Steel Košice, s.r.o., PosTel a.s., Option One s.r.o., ktorým bola udelená licencia na poskytovanie telefónnej služby prostredníctvom verejnej telefónnej siete (ďalej len „VTS“) o predloženie podkladov a taktiež im listami oznámil, že v zmysle § 76 ods. 7 zákona vykoná analýzu relevantných trhov podľa § 16 zákona do šiestich mesiacov od nadobudnutia účinnosti tohto zákona a požiadal ich o zaujatie stanoviska v predmetnej veci.

Slovak Telecom, a.s. vo svojom stanovisku potvrdil vlastníctvo unikátneho zariadenia (účastnícke vedenia), ako aj výhody, ktoré mu plynú z toho, že elektronické činnosti na trhu vykonáva dlhodobo, z čoho vyplýva aj úroveň jeho infraštruktúry a zariadení.

Slovak Telecom, a.s. vo svojom stanovisku zo dňa 03.06.2004 uviedol, že povinnosť veľkoobchodného prístupu môže vzniknúť buď priamo zo zákona, alebo rozhodnutím vydaným na jeho základe. Nakoľko žiadny zákon neukladá konkrétnemu podniku povinnosť umožnenia veľkoobchodného prístupu k účastníckemu vedeniu a ani nebola uložená osobitným rozhodnutím úradu v zmysle zákona, nemá  Slovak Telecom, a.s. informáciu o tom, že by niektorý podnik na Slovensku veľkoobchodný uvoľnený prístup k účastníckemu vedeniu poskytoval. Na základe uvedených skutočností je Slovak Telecom, a.s. presvedčený, že trh veľkoobchodného uvoľneného prístupu na Slovensku zatiaľ neexistuje. Analýzu relevantného trhu je možné vykonať len v situácii, keď sa nejaký čas na trhu stretáva ponuka s dopytom, tzn. relevantný trh určitú dobu existoval. V súčasnosti je možné vyjadriť sa len k vývoju, ktorý bude čisto teoreticky nasledovať po vzniku veľkoobchodného uvoľneného prístupu. V závere Slovak Telecom, a.s. uviedol, že uvoľnený prístup k účastníckemu vedeniu komerčne neposkytoval a ani neposkytuje a teda na tomto trhu reálne ani nie je.

Následne úrad v zmysle § 16 ods. 1 zákona pristúpil k vykonaniu analýzy  veľkoobchodného trhu č.4. Zoznam relevantných trhov v SR určil úrad rozhodnutím zo dňa 28.01.2004 a zverejnil vyhlásením v Zbierke zákonov číslo 57/2004 zo dňa 12.februára 2004. Z geografického hľadiska je relevantným trhom celé územie Slovenskej republiky.

 

2. Predmet analýzy

Cieľom analýzy bolo zistiť, či na veľkoobchodnom trhu č. 4 je efektívna súťaž            v zmysle § 16 ods. 2, alebo či v zmysle § 16 ods. 3 zákona na relevantnom trhu má významný vplyv podnik, ktorý sám alebo spoločne s inými podnikmi má na tomto trhu také postavenie, že nie je vystavený efektívnej súťaži a ekonomický vplyv mu v podstatnom rozsahu dovoľuje správať sa nezávisle od konkurentov a užívateľov.

 

Predmetom analýzy bolo:

1. identifikovanie podnikov, ktoré pôsobia na veľkoobchodnom trhu č. 4,

2. posúdenie, či na veľkoobchodnom relevantnom trhu č. 4 existuje významný podnik, teda podnik, ktorý sám alebo spoločne s inými podnikmi má na tomto trhu také postavenie, že nie je vystavený efektívnej súťaži a ekonomický vplyv mu v podstatnom rozsahu dovoľuje správať sa nezávisle od konkurentov a užívateľov,

3. návrh povinností podľa § 18 až 24 a § 27 zákona.

 

II. Časť - Analýza

1. Podnik resp. podniky pôsobiace na veľkoobchodnom trhu č. 4

 

V záujme zistenia skutočného stavu na veľkoobchodnom trhu č. 4 úrad v rámci analýzy opätovne oslovil, okrem spoločnosti Slovak Telecom, a.s. aj spoločnosti, ktorým bola udelená licencia na poskytovanie verejnej telefónnej služby prostredníctvom pevnej verejnej telefónnej siete (ďalej len „PVTS“) v zmysle zákona č. 195/2000 Z. z. o telekomunikáciách v znení zákona č. 308/2000 Z. z. (ďalej len „zákon o telekomunikáciách“). Boli to spoločnosti Aliatel Slovakia s.r.o., BT Slovakia s.r.o., ConnSpec Telekom, s.r.o., Dial Telecom, a.s., Energotel, a.s., eTel Slovensko s.r.o., GlobalTel Slovakia s.r.o., GTS Slovakia s.r.o., M.B.C. s.r.o., Nextra s.r.o., ŽSR-ŽT, Voipac, s.r.o., Slovanet, a.s., USWARE, s.r.o, U.S. Steel Košice, s.r.o., PosTel a.s., Option One s.r.o.

V rámci vykonávanej analýzy na požiadanie úradu uviedol Slovak Telecom, a.s. aj svojich potenciálnych konkurentov na veľkoobchodnom trhu č. 4, za ktorých považuje spoločnosť UPC Slovensko,s.r.o., Trnavatel a tých operátorov, ktorým úrad pridelí frekvencie 3410 – 3600 MHz v rámci výberového konania.

Úrad požiadal dotknuté spoločnosti o vyjadrenie a zaujatie stanoviska k predmetnej veci.

Stanovisko spoločností úrad stručne zhrnul nasledovne: žiadna z uvedených spoločností sa nepovažuje sa za konkurenta Slovak Telecom, a.s. na relevantnom trhu č. 4 a nemá vybudovanú verejnú telefónnu sieť s účastníckym vedením.

Oslovené spoločnosti ďalej vo svojich vyjadreniach na výzvu úradu uviedli, že v súčasnosti nemajú prístup k účastníckemu vedeniu (tým aj ku koncovým účastníkom Slovak Telecom-u, a.s.), ktorý je nevyhnutnou podmienkou pre poskytovanie verejnej telefónnej služby.

 

2. Významný podnik - vyhodnotenie kritérií

          

           Významný vplyv v zmysle § 16 ods. 3 zákona na relevantnom trhu má podnik, ktorý sám alebo spoločne s inými podnikmi má na tomto trhu také postavenie, že nie je vystavený efektívnej súťaži a ekonomický vplyv mu v podstatnom rozsahu dovoľuje správať sa nezávisle od konkurentov a užívateľov.

Úrad pri posudzovaní, či ide o významný podnik, vyhodnocuje v zmysle § 16 ods. 4 zákona najmä tieto kritériá:

a)    veľkosť podniku vo vzťahu k relevantnému trhu, ako aj zmeny jeho relatívnej podielovej pozície v časovom priebehu,

b)   ovládanie unikátneho zariadenia, rozsah obmedzení vstupu na relevantný trh a z toho vyplývajúca miera efektívnej súťaže,

c)    existencia technologicky podmienených výhod,

d)   zodpovedajúca vyjednávacia sila na strane dopytu,

e)    prístup k zdrojom financovania,

f)     miera diverzifikácie služieb,

g)    úspory z rozsahu,

h)    úspory zo sortimentu,

i)      miera vertikálnej integrácie,

j)     vysokorozvinutá distribučná a predajná sieť,

k)   existencia potenciálnej konkurencie,

l)      prekážky vstupu na trh,

m) súčasný stav súťaže.

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. a) zákona - veľkosť podniku vo vzťahu k relevantnému trhu, ako aj zmeny jeho relatívnej podielovej pozície v časovom priebehu.

V dôsledku toho, že zákon o telekomunikáciách neukladal spoločnosti Slovak Telecom, a.s., ako jedinému podniku oprávnenému poskytovať verejnú telefónnu službu prostredníctvom pevnej verejnej telefónnej siete do 31.12.2002, povinnosť poskytovať prístup k účastníckemu vedeniu, pričom táto povinnosť sa nevzťahovala ani na prevádzkovateľa s významným vplyvom na telekomunikačnom trhu, je Slovak Telecom, a.s. je jediný podnik, ktorý kontroluje prístup k účastníkom prostredníctvom účastníckeho vedenia a teda jediný podnik, ktorý je schopný poskytovať prístup k účastníckemu vedeniu, iným podnikom. Podiel Slovak Telecom, a.s. na veľkoobchodnom trhu č. 4 je 100 %.

Kritérium § 16 ods. 4 písm. b) zákona - ovládanie unikátneho zariadenia, rozsah obmedzení vstupu na relevantný trh a z toho vyplývajúca miera efektívnej súťaže.

Zabezpečenie prístupu k účastníckemu vedeniu umožňuje podnikom vstupujúcim na trh elektronických komunikácií konkurovať významnému podniku v poskytovaní vysokorýchlostného prenosu dát, vysokorýchlostného prístupu do siete Internet a v neposlednom rade aj v poskytovaní verejnej telefónnej služby.

Jedinou možnosťou zabezpečenia prístupu do verejnej telefónnej siete je prístup prostredníctvom účastníckeho vedenia. Podľa § 4 ods. 11 zákona je účastnícke vedenie fyzické spojenie koncového bodu siete v priestoroch účastníka s hlavným rozvádzačom alebo rovnocenným zariadením v pevnej verejnej telefónnej sieti.

             Poskytovateľ elektronických služieb na to, aby mohol koncovým užívateľom poskytovať služby potrebuje prístup k infraštruktúre a zariadeniam Slovak Telecom, a.s., ktoré sú z hľadiska súťažného práva definované ako unikátne zariadenia. Vybudovanie  a plošné pokrytie územia pevnou verejnou telefónnou sieťou vrátane účastníckych vedení je z hľadiska časového, investičného, technického, stavebného a strategického veľmi náročné a preto nie je efektívne vybudovanie paralelnej elektronickej komunikačnej siete k sieti Slovak Telecom, a.s..

Zabezpečenie prístupu do verejnej telefónnej siete je nevyhnutnosťou pre podniky pri poskytovaní elektronických komunikačných služieb (prenos hlasu, dát, Internet). Jedinou možnosťou zabezpečenia prístupu do tejto siete je prístup prostredníctvom účastníckeho vedenia.

 Poskytovateľ elektronických služieb na to, aby mohol koncovým užívateľom poskytovať služby, potrebuje prístup k infraštruktúre a zariadeniam Slovak Telecom, a.s., ktoré sú z hľadiska súťažného práva definované ako unikátne zariadenia. Vybudovanie a plošné pokrytie územia verejnou telefónnou sieťou je z hľadiska časového, investičného, technického, stavebného a strategického veľmi náročné. Z uvedeného dôvodu vybudovanie paralelnej verejnej telefónnej siete aj s účastníckym vedením k sieti Slovak Telecom, a.s. nie je efektívne.

           

Účastnícke vedenie spĺňa znaky unikátneho zariadenia, nakoľko:

-  vlastníkom, správcom a potenciálnym prenajímateľom účastníckych vedení je výlučne Slovak Telecom, a.s. v celom rozsahu práv a povinností,

-         podniky poskytujúce verejné elektronické služby (hlas, dáta, Internet) nemajú možnosť v krátkom čase vybudovať paralelnú verejnú telefónnu sieť s účastníckym vedením, teda jej vybudovanie alebo nadobudnutie iným podnikom nie je objektívne možné,

-         z technického hľadiska neexistujú prekážky na poskytnutie prístupu k jestvujúcim účastníckym vedeniam.

 

Bezpodmienečnou podmienkou a nevyhnutnou súčasťou každého prenosu hlasu, dát a pripojenia do Internetu je verejná telefónna sieť s ukončením u účastníka. Poskytovať služby prostredníctvom telefónnej siete bez spoluúčasti Slovak Telecom, a.s. nie je možné, pretože na veľkoobchodnom trhu pôsobí iba Slovak Telecom, a.s.

Na základe vyššie uvedených skutočností úrad dospel k záveru, že jediným podnikom ovládajúcim unikátne zariadenie je spoločnosť Slovak Telecom, a.s.

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. c) zákona existencia technologicky podmienených výhod.

Úrad je toho názoru, že technologicky podmienené výhody Slovak Telecom, a.s. na predmetnom relevantnom trhu sú dané vlastníctvom a prevádzkovaním celoplošnej elektronickej komunikačnej siete, vlastníctvom unikátneho zariadenia, ktorým sú účastnícke vedenia a tým, že Slovak Telecom, a.s. s ohľadom na historický vývoj bol ako jediný podnik zodpovedný za budovanie a prevádzkovanie verejnej telefónnej siete. Na relevantnom trhu pôsobí najdlhšie zo všetkých podnikov, z čoho vyplýva úroveň jeho infraštruktúry a zariadení.

Vysoká miera digitalizácie siete (v súčasnosti dosiahla 86 %) umožňuje spoločnosti Slovak Telecom, a.s. poskytnúť užívateľom využívať výhody služieb digitálnej siete a zároveň umožňuje ostatným licencovaným operátorom ponúknuť prístup k svojim službám prostredníctvom individuálnej voľby, alebo predvoľby čísla vybraného podniku.

Existujúca dlhodobo budovaná verejná telefónna sieť vrátane účastníckych vedení umožňuje spoločnosti Slovak Telecom, a.s. pomerne rýchlo sa prispôsobiť požiadavke trhu, vyhovieť potrebám zákazníka a  tak získať výhodu pred konkurenčnými podnikmi, ktoré v budúcnosti vstúpia na trh verejne telefónnej služby.

           

Kritérium § 16 ods. 4 písm. d) zákona zodpovedajúca vyjednávacia sila na strane dopytu.

Všetky podniky, ktoré požadujú sprístupnenie účastníckeho vedenia majú možnosť požiadať o jeho sprístupnenie Slovak Telecom, a.s. alebo si vybudovať vlastné účastnícke vedenia. Možnosť vybudovať vlastné účastnícke vedenia je však prakticky neuskutočniteľná. Vzhľadom na to, že spoločnosť Slovak Telecom, a.s. je jediným podnikom, schopným poskytovať službu uvoľneného prístupu k účastníckemu vedeniu, vyjednávacia sila potenciálnych konkurentov je obmedzená.

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. e) zákona prístup k zdrojom financovania.

Prístup k zdrojom financovania v súčasnej situácii na veľkoobchodnom trhu č.4 nie je určujúcim kritériom. Napriek tomu úrad dospel k názoru, že vlastnícka štruktúra, objem majetku, objem vykázaných tržieb ako aj zisku po zdanení a z toho vyplývajúci prístup k zdrojom financovania výrazne prispieva k upevneniu pozície spoločnosti Slovak Telecom, a.s.  na trhu.

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. f) zákona miera diverzifikácie služieb.

Na území Slovenskej poskytuje spoločnosť Slovak Telecom, a.s. najširšie portfólio elektronických komunikačných služieb spomedzi všetkých podnikov poskytujúcich verejné komunikačné siete, služby alebo siete a služby. Slovak Telecom, a.s. poskytuje služby prenájmu okruhov, dátové služby, služby miestnych, medzimestských a medzinárodných volaní, služby prenosu, vysielania a príjmu rozhlasových, televíznych a ostatných komunikačných signálov. Z uvedeného vyplýva, že spoločnosť Slovak Telecom, a.s. má najvyššiu mieru diverzifikácie služieb v sektore elektronických komunikácií.    

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. g) zákona úspory z rozsahu.

Úspory z rozsahu predstavujú zníženie jednotkových nákladov v dôsledku vysokého objemu produkcie. Využívanie úspor z rozsahu je príznačné pre sektor elektronických komunikácií. Vysoké investičné náklady súvisiace s budovaním a prevádzkovaním elektronických komunikačných sietí sa rozpočítavajú na príslušný objem prenesenej prevádzky. Pozitívny dopad úspor z rozsahu sa prejavuje tým, že s rastúcou prevádzkou siete sa znižujú jednotkové náklady a to až do chvíle, kedy je potrebné ďalšie rozšírenie siete. Efektívne rozšírenie siete je také, pri ktorom nenastane nárast jednotkových nákladov.     Vzhľadom na objem prevádzky spoločnosti Slovak Telecom, a.s. ako aj na skutočnosť, že uvedená spoločnosť bola do 31.12.2002 jedinou spoločnosťou oprávnenou poskytovať verejnú telefónnu službu prostredníctvom pevnej verejnej telekomunikačnej siete na území Slovenskej republiky je isté, že uvedená spoločnosť dosahuje úspory z rozsahu pri poskytovaní elektronických komunikačných služieb.   

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. h) zákona úspory zo sortimentu.

Úspory zo sortimentu predstavujú zníženie jednotkových nákladov v dôsledku poskytovania rôznych druhov služieb prostredníctvom toho istého zariadenia resp. technológie. Využívanie úspor zo sortimentu je príznačné pre sektor elektronických komunikácií za predpokladu, že daný podnik poskytuje široké portfólio elektronických komunikačných služieb prostredníctvom tej istej infraštruktúry, resp. jej časti. Vzhľadom  na závery analýzy v bodoch f) a g)  možno konštatovať, že spoločnosť Slovak Telecom, a.s. má najlepšiu pozíciu (oproti prípadnej budúcej konkurencii) na dosahovanie úspor zo sortimentu.   

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. i) zákona miera vertikálnej integrácie.

Uvedený ukazovateľ, vzhľadom na daný stav súťaže na predmetnom relevantnom trhu, nie je rozhodujúcim kritériom. Napriek tomu úrad dospel k záveru, že spoločnosť Slovak Telecom, a.s. tým, že prevádzkuje vlastnú elektronickú komunikačnú sieť, prenajíma časti tejto siete iným podnikom a poskytuje prostredníctvom tejto siete služby svojím účastníkom, spĺňa podmienku vertikálne integrovanej spoločnosti.   

Kritérium § 16 ods. 4 písm. j) zákona vysokorozvinutá distribučná a predajná sieť.

Vysokorozvinutá distribučná a predajná sieť je v prípade spoločnosti Slovak Telecom, a.s. vyjadrená počtom a rozmiestnením zákazníckych stredísk - Infotelov na celom území SR. Zákazníci (bez ohľadu, či sa jedná o maloobchodných alebo veľkoobchodných zákazníkov) majú, vzhľadom na počet a rozmiestnenie Infotelov, dostupný a rýchly kontakt so spoločnosťou Slovak Telecom, a.s. Najvyšší počet zákazníckych miest zo všetkých podnikov oprávnených poskytovať verejnú telefónnu službu prostredníctvom pevnej verejnej telefónnej siete má Slovak Telecom, a.s.

           

Kritérium § 16 ods. 4 písm. k) zákona existencia potenciálnej konkurencie.

Potenciálna konkurencia na trhu uvoľneného prístupu k účastníckemu vedeniu neexistuje. V pozícii potenciálnych konkurentov by mohli byť spoločnosti, ktoré v blízkej budúcnosti (horizont dvoch rokov) vstúpia na relevantný trh č.4 a teda vybudujú paralelné účastnícke vedenia k účastníckym vedeniam Slovak Telecom, a.s. Táto možnosť je však prakticky neuskutočniteľná.

Na trhu uvoľneného prístupu k účastníckemu vedeniu neexistuje potenciálna konkurencia.

Kritérium § 16 ods. 4 písm. l) zákona  prekážky vstupu na relevantný trh.

                        Prekážky vstupu na predmetný relevantný trh úrad rozčlenil podľa jednotlivých kategórií bariér vstupu na:

 

Ekonomické bariéry

- vstup na trh si vyžaduje veľké kapitálové investície do výstavby elektronických komunikačných sietí a nákupu technológie, vysoká investičná náročnosť je spojená s veľkým rizikom, že vložené investície sa podniku nevrátia (prudký technický rozvoj odvetvia, orientácia zákazníkov na nové služby a technológie),

- vybudovanie PVTS a následný vstup na trh vyžaduje vysoké počiatočné náklady (náklady na reklamu, získanie zákazníka, neustály rozvoj atď.),

 

Časové bariéry

- krátkosť času pre vstup a zavedenie sa podnikateľa na relevantnom trhu na získanie dostatočného počtu zákazníkov (návratnosť investícií, konkurencie schopnosť),

- zákazníkov je možné získať nižšími cenami a vyššou kvalitou služieb, čo predlžuje návratnosť investícií,

- administratívne a technicky náročná výstavba elektronických komunikačných sietí (rozkopávkové povolenia, výstavba v meste, veľké množstvo súkromných vlastníkov pozemkov a stým spojené časové lehoty),

 

Technické bariéry

- prístup k unikátnemu zariadeniu,

- dynamika technického vývoja a rýchle zmeny v telekomunikačnom odvetví,

- penetrácia trhu,

 

Strategické bariéry

- vyplývajúce z pozície Slovak Telecom, a.s. na trhu, zotrvačnosť zákazníkov pri zmene poskytovateľa služieb, ak nový podnik na trhu neponúka výhodnejšie (hlavne cenovo) služby,

- pomerne malý a saturovaný trh SR,

- pridelenie obmedzených zdrojov.

 

Vzhľadom na vyššie uvedené úrad dospel k záveru, že vstup na relevantný trh je obmedzený v dôsledku neprekonateľných časových a technických bariér.   

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. m) zákona  súčasný stav súťaže.

Dňa 19.07.2000 úrad vydal licenciu (platnosť nadobudla 24.07.2000), podľa ktorej je Slovak Telecom, a.s. oprávnený zriaďovať, prevádzkovať a udržiavať pevnú verejnú telefónnu sieť, poskytovať všetky druhy telekomunikačných služieb prostredníctvom pevnej verejnej telekomunikačnej siete, prostredníctvom rádiových telekomunikačných zariadení (vrátane satelitných zariadení) poskytovať tie telekomunikačné služby, ktoré oprávnene poskytoval pred dňom vydania predmetnej licencie. 

Slovak Telekom, a.s., ako vyplýva z výpisu z Obchodného registra Okresného súdu Bratislava I, oddiel: Sa, vložka č: 2081/B zo dňa 09.03.2004 je právnická osoba s právnou formou akciová spoločnosť. V predmete činnosti má zapísané široké spektrum činností, predovšetkým prenos, vysielanie a príjem rozhlasových, televíznych a ostatných komunikačných signálov pre prevádzkovateľov zo zákona a prevádzkovateľov na základe udelených licencií, poskytovanie telekomunikačných a rádiokomunikačných služieb za úhradu/prenos, spracovanie a sprostredkovanie informácií pre potreby fyzických a právnických osôb.

Na Slovensku žiaden iný podnik nedisponuje takou rozsiahlou verejnou telefónnou sieťou vrátane účastníckych vedení ako spoločnosť Slovak Telecom, a.s. 

Spoločnosť Slovak Telecom, a.s., s ohľadom na historický vývoj bola ako jediný podnik zodpovedná za vybudovanie a prevádzkovanie verejnej telefónnej siete s priamym prístupom ku koncovým užívateľom.

Slovak Telecom, a.s. poskytuje miestne, medzimestské a medzinárodné hlasové služby, služby prenájmu okruhov, dátových sietí, prenos, vysielanie a príjem rozhlasových, televíznych a ostatných komunikačných signálov pre prevádzkovateľov zo zákona a prevádzkovateľov, spracovanie a sprostredkovanie informácií pre potreby fyzických a právnických osôb.

Bezpodmienečnou podmienkou a nevyhnutnou súčasťou každého prenosu hlasu, dát a pripojenia do Internetu je elektronická sieť s ukončením u koncového užívateľa. Poskytovať služby prostredníctvom verejnej telefónnej siete bez spoluúčasti Slovak Telecom, a.s. nie je možné, pretože na predmetnom relevantnom trhu v súčasnosti pôsobí len Slovak Telecom, a.s.

Na základe vyššie uvedených skutočností úrad dospel k záveru, že v zmysle § 16 ods. 2 na predmetnom relevantnom trhu nie je efektívna súťaž, nakoľko  na danom relevantnom trhu pôsobí len jeden podnik - Slovak Telecom, a.s. a pri absencii telekomunikačných podnikov na relevantnom trhu neexistuje žiadna konkurencia a tým ani súťaž.

  

III. Časť - Záver

1. Závery analýzy

So záverom stanoviska  Slovak Telecom, a.s., že ak uvolnený prístup k účastníckemu vedeniu komerčne neposkytoval a ani neposkytuje tak na tomto trhu reálne ani nie je, úrad nesúhlasí. Na predmetný trh potenciálni konkurenti mali záujem vstúpiť podstatne skôr, ale rokovania v predmetnej veci Slovak Telecom, a.s. odmietal, nakoľko v zmysle zákona  o telekomunikáciách nebol povinný poskytnúť prístup k účastníckemu vedeniu. Túto povinnosť môže úrad uložiť významnému podniku až na základe zákona. Úrad je toho názoru, že predmetný trh existoval a existuje, len neboli vytvorené podmienky aby došlo k priestorovému a časovému súbeh ponuky a dopytu. Predmetný trh podľa názoru úradu bol len umelo umŕtvený, nakoľko neexistovala zákonná možnosť uložiť významnému podniku povinnosť poskytovať prístup k účastníckemu vedeniu.

V súčasnosti je možné vytvoriť podmienky pre reálne oživenie trhu veľkoobchodného uvoľneného prístupu a vytvorenie efektívnej súťaže s čím ráta aj zákon.

 

Na základe posúdenia kritérií podľa §16 ods. 4 zákona, úrad dospel k týmto záverom:

a)      spoločnosť Slovak Telecom, a.s.  má 100% podiel na veľkoobchodnom trhu č.4,

b)   spoločnosť Slovak Telecom, a.s. je jediným podnikom ovládajúcim unikátne zariadenie,

c)      existujúca celoplošná elektronická komunikačná sieť vrátane účastníckych vedení  prevádzkovaná spoločnosťou Slovak Telecom, a.s. predstavuje technologickú výhodu oproti ostatným podnikom,

d)      vyjednávacia sila zo strany iných podnikov je vzhľadom na pozíciu Slovak Telecom, a.s. obmedzená,

e)      spoločnosť Slovak Telecom, a.s. má vzhľadom na dlhodobé pôsobenie na trhu elektronických komunikácií najvýhodnejšiu pozíciu v súvislosti s prístupom ku zdrojom financovania spomedzi všetkých podnikov poskytujúcich verejnú telefónnu službu prostredníctvom pevnej telefónnej siete

f)        spoločnosť Slovak Telecom, a.s. poskytuje diverzifikované portfólio služieb,

g)      spoločnosť Slovak Telecom, a.s. dosahuje úspory z rozsahu,     

h)      spoločnosť Slovak Telecom, a.s. dosahuje úspory zo sortimentu,

i)        spoločnosť Slovak Telecom, a.s.  je vertikálne integrovanou spoločnosťou,

j)        spoločnosť Slovak Telecom, a.s. má najväčšiu distribučnú sieť spomedzi všetkých podnikov oprávnených poskytovať verejnú telefónnu službu prostredníctvom pevnej telefónnej siete,

k)      potenciálna konkurencia neexistuje,

l)        vstup na trh je prakticky nemožný, 

m)    súťaž na trhu neexistuje.

 

Na základe výsledkov analýzy veľkoobchodného trhu č.4 úrad dospel k záveru, že:

           1) Spoločnosť Slovak Telecom, a.s. má na veľkoobchodnom trhu č.4 také postavenie, že nie je vystavená efektívnej súťaži a ekonomický vplyv jej v podstatnom rozsahu dovoľuje správať sa nezávisle od konkurentov a užívateľov,

           2) Spoločnosť Slovak Telecom, a.s. má významný vplyv na veľkoobchodnom trhu č.4.

 

2. Návrh povinností podľa § 18 až 24 a § 27 zákona

 

           Na základe výsledkov analýzy veľkoobchodného trhu č.4 úrad ukladá spoločnosti Slovak Telecom, a.s. ako významnému podniku na tomto trhu podľa §10 ods. 2 zákona tieto povinnosti:

 

a)     Transparentnosť prístupu – spoločnosť Slovak Telecom, a.s. je povinná zverejňovať na svojej verejne dostupnej internetovej stránke všetky informácie týkajúce sa technickej špecifikácie, vlastností sietí ako aj všetky ostatné informácie súvisiace s poskytovaním uvoľneného prístupu k účastníckemu vedeniu vrátane ceny za túto službu. Prípadné zmeny technickej špecifikácie, vlastností sietí, cien prípadne iných podmienok, ktoré budú mať dopad na podniky podľa § 4 ods.8 zákona je spoločnosť Slovak Telecom, a.s. povinná zverejniť minimálne 90 dní pred ich zamýšľanou zmenou.

Uvedené informácie sú základným predpokladom na to, aby podniky žiadajúce o prepojenie mohli poskytovať služby svojim užívateľom.

b)            Nediskriminácia prístupu – spoločnosť Slovak Telecom, a.s. je povinná dodržiavať    povinnosť nediskriminácie prístupu podľa § 19 ods. 2 zákona.

     Nediskriminácia teda uplatňovanie rovnakých podmienok za porovnateľných okolností je

jednou zo základných podmienok rozvoja konkurenčného prostredia. Diskrimináciou by mohlo dôjsť k obmedzeniu súťaže tým, že podnikom, ktoré sú v postavení konkurenta by boli služby poskytované za neporovnateľne nevýhodnejších podmienok aké v skutočnosti využíva podnik poskytujúci danú službu. Takéto znevýhodnenie by sa v konečnom dôsledku premietlo aj do nevýhodnejších podmienok pre koncových užívateľov a ich následnému prechodu k podniku poskytujúcemu výhodnejšie podmienky.

c)     Oddelená evidencia – spoločnosť Slovak Telecom, a.s. je povinná viesť oddelenú evidenciu podľa § 20 zákona. Oddelená evidencia má úradu poskytnúť základné informácie o nákladoch, tržbách a vloženom kapitále jednotlivých služieb poskytovaných spoločnosťou Slovak Telecom, a.s.. Tieto informácie úrad využije jednak pri posudzovaní, či nedochádza k diskriminácii niektorého podniku ako aj pri posudzovaní, či spoločnosť Slovak Telecom, a.s. nepožaduje za svoje služby neprimeranú cenu.  

Oddelená evidencia musí úradu poskytnúť informácie o nákladoch, tržbách a vloženom kapitále, ktoré sa týkajú:

a)      účastníckych vedení,

b)      prenosovej siete:

                                                         i.      prenos medzi vzdialenou účastníckou jednotkou a miestnou ústredňou,  

                                                       ii.      prenos medzi dvoma miestnymi ústredňami,

                                                      iii.      prenos medzi miestnou ústredňou a tranzitnou ústredňou

                                                     iv.      prenos medzi dvoma tranzitnými ústredňami

·        maloobchodných aktivít:

i.         zriadenie hlavnej telefónnej stanice,

ii.       mesačný nájom hlavnej telefónnej stanice,

iii.      automaticky uskutočnené miestne volania,

iv.     automaticky uskutočnené medzimestské volania,

v.       automaticky uskutočnené medzinárodné volania,

vi.     automaticky uskutočnené volania z verejných telefónnych automatov,

vii.    volania do siete Internet a volania do verejnej dátovej siete,

·        poskytovania minimálneho súboru služieb, ktoré sú predmetom univerzálnej služby

i.         poskytovanie úplného telefónneho zoznamu v elektronickej forme,

ii.       poskytovanie úplného telefónneho zoznamu v tlačenej,

iii.      zabezpečenie primeranej dostupnosti verejných telefónnych automatov,

iv.     poskytovanie bezplatného a nepretržitého prístupu k číslam tiesňových volaní,

v.       poskytovanie a prevádzkovanie úplnej informačnej služby o telefónnych číslach,

vi.     zabezpečenie prístupu k verejne dostupným telefónnym službám pre zdravotne postihnutých užívateľov a primeranej dostupnosti verejných telefónnych automatov s bezbariérovým prístupom a osobitným vybavením,

·        ostatné maloobchodné aktivity,

pričom náklady za jednotlivé služby musia byť členené na: odpisy, osobné náklady, spotrebu materiálu, spotrebu energie a ostatných neskladovateľných dodávok, služby, ostatné náklady.   

d)    Prístup k určitým sieťovým prostriedkom – spoločnosť Slovak Telecom, a.s. je povinná splniť odôvodnenú a opodstatnenú žiadosť o prístup, používanie určitých prvkov siete a pridružených prostriedkov a o prepojenie sietí, poskytovať tretím osobám uvoľnený prístup k účastníckemu vedeniu,  nezrušiť už poskytnutý prístup k účastníckemu vedeniu, poskytovať prístup k účastníckemu vedeniu za veľkoobchodných podmienok na ďalší predaj tretími osobami, viesť rokovania v dobrej viere s inými podnikmi žiadajúcimi o prístup alebo prepojenie k sieti, zabezpečiť otvorený prístup k rozhraniam, protokolom, a kódovacím zariadeniam, ktoré sú potrebné na prevádzkyschopnosť služieb alebo služieb virtuálnych sietí, umožniť spoločné používanie infraštruktúry vrátane stavieb, priestorov a častí vedení ak je to technicky uskutočniteľné, poskytnúť špecifikované služby potrebné na prevádzkyschopnosť služieb medzi koncovými užívateľmi vrátane poskytnutia zariadení pre služby inteligentných sietí, zabezpečiť prístup k systémom na podporu prevádzky alebo k podobným softvérovým systémom nevyhnutným na zabezpečenie efektívnej súťaže pri poskytovaní služieb, prepojiť siete alebo sieťové prostriedky.

Splnenie uložených povinností je vzhľadom na to, že spoločnosť Slovak
Telecom, a.s. je významným podnikom na veľkoobchodnom trhu č.4 nevyhnutnou podmienkou vytvorenia konkurenčného prostredia na trhu verejnej telefónnej služby.

e)     Vzhľadom na to, že nedostatok súťaže na trhu uvoľneného prístupu k účastníckemu vedeniu, vytvára predpoklady na to, aby  Slovak Telecom, a.s. ako významný podnik na tomto trhu mohol požadovať neprimerané ceny, ukladá úrad tejto spoločnosti pri poskytovaní služby prístupu k účastníckemu vedeniu povinnosť stanoviť ceny tak, aby tieto obsahovali iba náklady spojené s poskytovaním služby prístupu k účastníckemu vedeniu a aby do týchto cien neboli započítané aj tie náklady, ktoré nesúvisia s poskytovaním prístupu k účastníckemu vedeniu.

 

           Pre splnenie povinností úrad určil Slovak Telecom, a.s. lehotu 30 dní od nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia, ktorým bude určený za významný podnik na veľkoobchodnom trhu č. 4, ak zákon nestanovuje inak.  

 

 

                                                                                             Ing. Pavol Gerhat

                                                                                            riaditeľ odboru ekonomickej regulácie

 

     V zmysle § 10 ods. 2 zákona č.610/2003 Z.z. úrad určil spoločnosti Slovak Telecom, a.s. na konzultácie 30 dní od doručenia listu, ktorým doručil tejto spoločnosti výsledky analýz veľkoobchodných trhov č. 1,2 a 4.

 

Zverejnené 30.6. 2004.