Závery analýzy

    Veľkoobchodný relevantný trh č. 3

• Výsledné znenie analýzy, vyjadrenia dotknutých subjektov a Európskej komisie 

I. Časť – úvod

1. Povinnosti Telekomunikačného úradu SR vyplývajúce zo zákona

 

       Telekomunikačný úrad Slovenskej republiky, odbor ekonomickej regulácie (ďalej len „úrad“) pred stanovením postupu, určením úloh a cieľov analýzy veľkoobchodného trhu č. 3 stručne zhrnul povinnosti úradu v rámci súťaže a regulácie v oblasti elektronických komunikácií na území Slovenskej republiky vyplývajúce mu zo zákona č. 610/2003 Z. z. o elektronických komunikáciách v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon“). 

      V zmysle § 1 ods. 1 zákona tento zákon upravuje podmienky na poskytovanie elektronických komunikačných sietí a elektronických komunikačných služieb, podmienky na používanie rádiových zariadení, štátnu reguláciu elektronických komunikácií (ďalej len „regulácia”), práva a povinnosti podnikov a užívateľov elektronických komunikačných sietí      a elektronických komunikačných služieb, ochranu týchto sietí a služieb, efektívne využívanie frekvenčného spektra a čísel, oprávnenia a povinnosti k cudzím nehnuteľnostiam, ochranu súkromia a údajov a pôsobnosť orgánov štátnej správy v elektronických komunikáciách. 

      V zmysle § 1 ods. 3 zákona účelom zákona je vytvoriť podmienky na rozvoj konkurencie v oblasti elektronických komunikácií na území Slovenskej republiky a odstrániť prekážky brániace jej rozvoju, vytvoriť podmienky na zriaďovanie a rozvoj transeurópskych elektronických komunikačných sietí a prevádzkyschopnosť celoeurópskych služieb, dosiahnuť efektívnu hospodársku súťaž (ďalej len „súťaž“) pri poskytovaní elektronických komunikačných sietí a elektronických komunikačných služieb založenú na princípe technologickej neutrality a podporiť záujmy užívateľov elektronických komunikačných služieb. 

     V zmysle § 1 ods. 4 zákona sa týmto zákonom preberajú právne akty Európskych spoločenstiev uvedené v prílohe č. 1. 

     V zmysle § 5 ods. 1 zákona elektronická komunikačná služba (ďalej len „služba“) je služba obvykle poskytovaná za úhradu, ktorá spočíva úplne alebo prevažne v prenose signálov v sieťach, vrátane telekomunikačných služieb a prenosových služieb v sieťach používaných na rozhlasové a televízne vysielanie. Služba nie je poskytovanie obsahu ani redakčný dohľad nad obsahom prenášaný pomocou sietí a služieb a nezahŕňa služby informačnej spoločnosti, ktoré nespočívajú úplne alebo prevažne v prenose signálov sieťami. 

     V zmysle § 6 ods. 3 zákona úrad je národný regulátor a cenový orgán v oblasti elektronických komunikácií, ktorý podľa tohto zákona: 

a)  vykonáva reguláciu,

e) plní povinnosti podporujúce súťaž, rozvoj spoločného trhu Európskej únie, záujmy všetkých osôb členských štátov Európskej únie na území Slovenskej republiky, prístup k sieťam, prevádzkyschopnosť sietí a služieb a chráni slobodu výberu prevádzkovateľa s uplatnením technických noriem. 

      V zmysle § 10 ods. 2 zákona úrad pred začatím konania konzultuje svoj návrh opatrenia vo veci, ktorá bude mať významný dosah na relevantný trh, poskytne dotknutým stranám najmenej jeden mesiac na vyjadrenie odo dňa jeho zverejnenia. Úrad v návrhu uvedie najmä definíciu trhu, zistenia týkajúce sa významného vplyvu na relevantnom trhu spolu s označením podniku s významným vplyvom na tomto trhu, uloženie, zmenu alebo zrušenie povinností podľa § 18 až 24 a § 27 a odôvodnenie uvedených skutočností. Úrad zohľadní v čo najväčšej možnej miere stanovisko dotknutého podniku. 

      V zmysle § 11 ods. 2 zákona úrad pri regulácii prihliada na odporúčania a usmernenia Európskej komisie vrátane technických noriem a technických špecifikácií pre siete a služby, ktorých zoznam zverejňuje Európska komisia. Pri regulácii musí zohľadňovať technologickú neutralitu regulácie, ktorá neukladá ani nediskriminuje používanie konkrétneho typu technológie. 

     V zmysle § 16 ods. 1 zákona úrad najmenej raz za dva roky analyzuje relevantné trhy. Cieľom analýzy je zistiť, či na relevantnom trhu je efektívna súťaž a či nápravné opatrenia podľa osobitných predpisov alebo právne záväzných aktov Európskych spoločenstiev  a Európskej únie v oblasti súťažného práva pri poskytovaní sietí a služieb sú dostatočné na jej zabezpečenie. 

      V zmysle § 17 ods. 1 zákona ak úrad na základe analýzy podľa § 16 zistí, že na určitom relevantnom trhu nie je efektívna súťaž, po ukončení konzultácií podľa § 10 určí rozhodnutím významný podnik a zároveň mu v tomto rozhodnutí uloží aspoň jednu povinnosť podľa § 18 až 24 a § 27. Tieto povinnosti musia vychádzať zo zisteného stavu  a musia byť oprávnené a primerané účelu a princípom regulácie, ktorými sú podpora efektívnej súťaže a rozvoj vnútorného trhu. Ak je na tomto trhu určený významný podnik, úrad mu existujúce povinnosti ponechá, zmení alebo doplní. 

     V zmysle § 17 ods. 5 zákona konzultácie (§ 10) o analýze relevantného trhu v súvislosti s ukladaním povinností, zmenou alebo zrušením povinností podľa § 18 až 24 a § 27 sa týkajú významného podniku, ktorému sa tieto povinnosti ukladajú, menia alebo zrušujú a iných osôb, ktorých práva a povinnosti môžu byť dotknuté. 

        Úrad pri analýze predmetného relevantného trhu okrem zákona vychádzal ďalej zo znenia zákona č. 136/2001 Z. z. o ochrane hospodárskej súťaže v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o ochrane hospodárskej súťaže“). 

       Na základe vyššie uvedeného potreboval úrad zhromaždiť a preskúmať všetky dostupné relevantné údaje a podklady súvisiace so stavom súťaže na predmetnom relevantnom trhu. Následne analýzou zistiť skutočný stav súťaže a navrhnutými opatreniami vytvoriť podmienky na rozvoj konkurencie a efektívnu súťaž pri poskytovaní elektronických komunikačných sietí a elektronických komunikačných služieb a podporiť záujmy užívateľov elektronických komunikácií na území Slovenskej republiky.

        Úrad podľa § 38 ods. 1 zákona listom č. 127/14/2006 zo dňa 02.03.2006 požiadal spoločnosť Slovak Telekom, a.s. so sídlom Námestie slobody 6, 817 62 Bratislava, IČO 35 763 469 (ďalej len spoločnosť „Slovak Telekom“) o predloženie podkladov a súčasne jej oznámil, že v zmysle § 16 zákona vykoná analýzu veľkoobchodného trhu č. 3.

       V záujme zistenia skutočného stavu na predmetnom veľkoobchodnom trhu úrad v rámci šetrenia oslovil všetky podniky, ktoré vlastnili oprávnenie na poskytovanie služby prostredníctvom pevnej verejnej telefónnej siete a taktiež spoločnosti, ktoré v predchádzajúcom období podpísali zmluvu o prepojení sietí so spoločnosťou Slovak Telekom. 

      Boli to spoločnosti: Slovak Telekom, a.s.; Amtel Slovensko, s.r.o.; Dial Telecom, a.s.; eTel Slovensko, s.r.o.; GlobalTel, a.s.; GTS Slovakia, s.r.o.; Nextra, s.r.o.; Slovanet, a.s.; Swan, a.s.; Železnice SR – Železničné telekomunikácie Bratislava (ďalej len „Železničné telekomunikácie“). Súčasne im oznámil, že v zmysle § 16 zákona vykoná analýzu veľkoobchodného trhu č. 3. 

     Následne úrad v zmysle § 16 ods. 1 zákona pristúpil k vykonaniu analýzy na veľkoobchodnom trhu č. 3.   

     Zoznam relevantných trhov v SR určil úrad rozhodnutím zo dňa 28. januára 2004 vyhláseným v Zbierke zákonov č. 57/2004 zo dňa 12. februára 2004. Relevantným trhom z geografického hľadiska je celé územie Slovenskej republiky. 

     Cieľom úradu bolo analýzou zistiť, či na veľkoobchodnom  trhu č. 3 je efektívna súťaž   v zmysle § 16 ods. 2 zákona, alebo či v zmysle § 16 ods. 3 zákona na relevantnom trhu má významný vplyv podnik, ktorý sám alebo spoločne s inými podnikmi má na tomto trhu také postavenie, že nie je vystavený efektívnej súťaži a ekonomický vplyv mu v podstatnom rozsahu dovoľuje správať sa nezávisle od konkurentov a užívateľov.

  

2. Predmet analýzy 

Predmetom analýzy bolo: 

1. identifikovanie podnikov, ktoré pôsobia na veľkoobchodnom trhu č. 3,

2. posúdenie, či na veľkoobchodnom trhu č. 3 existuje významný podnik, ktorý podľa § 16    ods. 3 zákona sám alebo spoločne s inými podnikmi má na tomto trhu také postavenie, že nie je vystavený efektívnej súťaži a ekonomický vplyv mu v podstatnom rozsahu dovoľuje správať sa nezávisle od konkurentov a užívateľov.

 

 

II. Časť – analýza 

1. Podnik resp. podniky pôsobiace na veľkoobchodnom trhu č. 3.

 

     V záujme zistenia skutočného stavu na predmetnom veľkoobchodnom trhu úrad oslovil všetky podniky, ktoré vlastnili oprávnenie na poskytovanie verejnej telefónnej služby prostredníctvom pevnej verejnej telefónnej siete, požiadal ich o doručenie relevantných podkladov a oznámil im, že vykoná analýzu veľkoobchodného trhu č. 3.

     Spoločnosť Slovak Telekom označila  za konkurentov  (list zaevidovaný úradom pod č. 182/14/2006 zo dňa 21.03.2006) cit. „všetky spoločnosti, ktoré si v tomto smere splnili oznamovaciu povinnosť v zmysle § 14 zákona“. Ďalej uviedla, že „zároveň za konkurenciu možno označiť spoločnosť Orange Slovensko, a.s., ktorá má plne vybudované siete a prepojenia so všetkými resp. väčšinou národných operátorov, rovnako Slovanet a GTS, ktorí rovnako majú prepojenie medzi sebou, potenciálne všetkých operátorov, ktorí podpísali RIO. Absencia priameho prepojenia medzi nimi vyplýva z nepotrebnosti takejto služby, a teda aj nepotrebnosti tranzitnej služby. Okrem toho alternatívni operátori a spoločnosť Orange Slovensko, a.s. značnú časť hovorov zo zahraničia ukončujú v sieti spoločnosti Slovak Telekom, z čoho vyplýva, že poskytujú na analyzovanom trhu služby.“ 

     Spoločnosti, ktoré označila spoločnosť Slovak Telekom za svojich konkurentov na veľkoobchodnom trhu č. 3 úrad taktiež požiadal o doručenie relevantných podkladov a oznámil im, že vykoná analýzu veľkoobchodného trhu č. 3. 

Vyjadrenia spoločností zhrnul úrad nasledovne: 

     Spoločnosť Global Tel, a.s. oznámila úradu listom, že na základe zmluvy o predaji podniku zo dňa 01.02.2005 previedla na spoločnosť SWAN, a.s. vlastnícke právo k veciam, iné práva a iné majetkové hodnoty, ktoré slúžia na prevádzkovanie podniku  a zároveň oznámila, že vzhľadom na uvedené spoločnosť Global Tel, a.s. na tomto trhu nepôsobí.  

     Železničné telekomunikácie oznámili úradu listom, že v sledovanom období na predmetnom trhu nepôsobili a neboli na predmetnom trhu žiadnym spôsobom prítomné. 

     Spoločnosť T-Mobile Slovensko, a.s. vo svojom vyjadrení uviedla, že sa na predmetnom relevantnom trhu nenachádza a to z toho dôvodu, že nie je prevádzkovateľom pevnej verejnej telefónnej siete. 

     Úrad na základe podkladov, informácií a vykonaného šetrenia zistil, že spoločnosť Orange Slovensko, a.s. ešte neposkytuje verejnú telefónnu službu na pevnom mieste pripojenia a nepôsobí ani na veľkoobchodnom trhu č. 3. 

     Na základe získaných podkladov, informácií a vykonaného šetrenia dospel úrad k záveru, že na predmetnom veľkoobchodnom trhu pôsobili v sledovanom období okrem spoločnosti Slovak Telekom aj spoločnosti Amtel Slovensko, s.r.o., Dial Telecom, a.s., eTel Slovensko, s.r.o., GTS Slovakia, s.r.o., Nextra, s.r.o., Slovanet, a.s. a spoločnosť Swan a to odo dňa fyzického prepojenia  v súlade s platnou  zmluvou o prepojení uzavretou so spoločnosťou Slovak Telekom. 

     Vzhľadom na skutočnosť, že na základe zmluvy o prepojení medzi spoločnosťou Slovak Telekom a podnikmi oprávnenými poskytovať verejnú telefónnu službu prostredníctvom pevnej verejnej telefónnej siete, bolo týmto umožnené poskytovať služby prostredníctvom individuálnej voľby čísla vybraného podniku až od 01.08.2005, úrad analyzoval údaje vzťahujúce sa k veľkoobchodnému trhu č. 3 až od tohto obdobia.

     Až od 01.08.2005 sa vytvorili reálne podmienky na to, aby okrem spoločnosti Slovak Telekom mohli na veľkoobchodnom trhu č. 3 začať pôsobiť aj iné podniky.

  

2. Významný podnik - vyhodnotenie kritérií

          

     Významný vplyv v zmysle § 16 ods. 3 zákona na relevantnom trhu má podnik, ktorý sám alebo spoločne s inými podnikmi má na tomto trhu také postavenie, že nie je vystavený efektívnej súťaži a ekonomický vplyv mu v podstatnom rozsahu dovoľuje správať sa nezávisle od konkurentov a užívateľov.

     Úrad pri posudzovaní, či ide o významný podnik, vyhodnocuje v zmysle § 16 ods. 4 zákona kritériá týkajúce sa príslušného analyzovaného relevantného trhu. 

     Pri posudzovaní, či na veľkoobchodnom trhu č. 3 existuje významný podnik, úrad vyhodnotil  nižšie uvedené kritériá týkajúce sa predmetného trhu:

 

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. a) zákona - veľkosť podniku vo vzťahu k relevantnému trhu, ako aj zmeny jeho relatívnej podielovej pozície v časovom priebehu. 

     Službu prenosu volania alebo volania do siete Internet medzi dvoma bodmi prepojenia toho istého prevádzkovateľa pevnej verejnej telefónnej siete môže poskytovať plnohodnotne na celom území SR len podnik, ktorý vlastní pevnú elektronickú komunikačnú sieť spájajúcu všetky existujúce body prepojenia. Body prepojenia a ich rozmiestnenie na území SR je determinované sieťou spoločnosti Slovak Telekom, ako podniku s najväčším počtom účastníkov a najrozsiahlejšou pevnou telefónnou sieťou. Body prepojenia v pevnej verejnej telefónnej sieti a ich rozmiestnenie zodpovedá umiestneniu jednotlivých ústrední spoločnosti Slovak Telekom, pričom body prepojenia na tranzitnej úrovni zodpovedajú tranzitným ústredniam spoločnosti Slovak Telekom a body prepojenia na miestnej úrovni zodpovedajú miestnym ústredniam spoločnosti Slovak Telekom. 

     Úrad v rámci analýzy požiadal jednotlivé podniky o predloženie údajov o počte volaní prenesených medzi dvoma bodmi prepojenia ich sietí, počte minút týchto volaní a výnosov z týchto volaní. Predložené informácie týkajúce sa výnosov sú zhrnuté v nasledujúcom grafe.

 

Z grafu je zrejmé, že trhový podiel spoločnosti Slovak Telekom vyjadrený prostredníctvom výnosov za prenos volania medzi dvoma bodmi prepojenia jej siete je zo všetkých podnikov poskytujúcich túto službu najvyšší, pričom presahuje  85%.  ;

 

     Z predložených podkladov, informácií a vyjadrení dospel úrad k záveru, že spoločnosť Slovak Telekom neposkytuje samostatne službu prenosu volania resp. volania do siete internet medzi dvoma bodmi prepojenia jej siete. Podľa uzavretých zmlúv o prepojení spoločnosť Slovak Telekom poskytuje službu prenosu volania resp. volania do siete internet medzi dvoma bodmi prepojenia (medzi bodom prepojenia na miestnej úrovni a bodom prepojenia na tranzitnej úrovni resp. medzi dvoma bodmi prepojenia na tranzitnej úrovni) iba v kombinácii so zostavením resp. ukončením volania vo svojej sieti resp. v sieti iného podniku.

     Zmenu relatívnej trhovej pozície spoločnosti Slovak Telekom v časovom priebehu nie je možné posúdiť nakoľko alternatívni operátori vstúpili na trh až 01.08.2005.

     Vzhľadom na uvedené úrad v rámci vyhodnotenia tohto kritéria podrobnejšie nekomentoval zmeny relatívnej podielovej pozície v časovom priebehu a veľkosť podniku Slovak Telekom  vo vzťahu k relevantnému trhu. 

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. b) zákona - ovládanie unikátneho zariadenia, rozsah obmedzení vstupu na relevantný trh a z toho vyplývajúca miera efektívnej súťaže.

     V zmysle  § 8 ods. 3 zákona č.136/2001 Z. z. unikátne zariadenie je zariadenie, infraštruktúra alebo jej časť, miesto alebo právo, ktorých vybudovanie alebo nadobudnutie iným podnikateľom nie je objektívne možné a bez prístupu ku ktorým alebo bez uplatnenia ktorého by došlo alebo mohlo dôjsť k obmedzeniu súťaže na príslušnom relevantnom trhu. 

     Zabezpečenie prístupu do pevnej verejnej telefónnej siete je nevyhnutnosťou pre alternatívnych operátorov pri poskytovaní elektronických komunikačných služieb a bezpodmienečnou podmienkou každého prenosu hlasu, dát a pripojenia do Internetu je  prístup do pevnej verejnej telefónnej siete. Alternatívny operátor na to, aby mohol plnohodnotne celoplošne poskytovať elektronické služby v  pevnej verejnej telefónnej sieti, potrebuje prístup k infraštruktúre a  k bodom prepojenia spoločnosti Slovak Telekom.

 

Úrad dospel k záveru, že celoplošná verejná telekomunikačná sieť s celoplošne rozmiestnenými prepojovacími bodmi je unikátnym zariadením, nakoľko: 

-         podniky poskytujúce verejné elektronické služby (hlas, dáta, Internet) nemajú možnosť  v krátkom čase vybudovať celoplošnú pevnú verejnú telefónnu sieť spájajúcu  celoplošne rozmiestnené body prepojenia,

-         vybudovanie celoplošnej paralelnej pevnej verejnej telefónnej siete spájajúcej  celoplošne rozmiestnené body prepojenia iným podnikom je objektívne ťažko možné.

 

     Za súčasného stavu na trhu plnohodnotne poskytovať služby na celom území SR prostredníctvom pevnej verejnej telefónnej siete bez spoluúčasti spoločnosti Slovak Telekom nie je možné, nakoľko na veľkoobchodnom trhu č. 3 len spoločnosť Slovak Telekom vlastní celoplošnú pevnú verejnú telefónnu sieť spájajúcu všetky existujúce body prepojenia.  

     Vybudovanie celoplošnej pevnej verejnej telefónnej siete, ktorá spája všetky existujúce body prepojenia je z hľadiska časového, investičného, technického, stavebného a strategického veľmi náročné. Úrad skonštatoval, že vybudovanie paralelnej celoplošnej pevnej verejnej telefónnej siete spájajúcej všetky dostupné body prepojenia nie je efektívne a objektívne možné.

     Na základe vyššie uvedených podkladov, informácií a vykonaného šetrenia úrad dospel k záveru, že jediným podnikom ovládajúcim unikátne zariadenie je spoločnosť Slovak Telekom. 

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. c) zákona - existencia technologicky podmienených výhod. 

     Úrad je toho názoru, že technologicky podmienené výhody spoločnosti Slovak Telekom na predmetnom relevantnom trhu sú dané vlastníctvom a prevádzkovaním unikátnej celoplošnej verejnej telefónnej siete spájajúcej celoplošne rozmiestnené body prepojenia, a tým, že spoločnosť Slovak Telekom s ohľadom na historický vývoj bola ako jediný podnik zodpovedná za budovanie a prevádzkovanie pevnej verejnej telefónnej siete. Na trhu elektronických komunikácií pôsobí najdlhšie zo všetkých podnikov, z čoho vyplýva úroveň jej infraštruktúry a zariadení, čo sa prejavuje vysokou mierou pokrytia územia a obyvateľstva SR.

     Vysoká miera digitalizácie siete umožňuje spoločnosti Slovak Telekom využívať výhody, ale aj ponúknuť zákazníkom výhody služieb digitálnej  siete. Existujúca dlhodobo budovaná celoplošná verejná telefónna sieť spájajúca celoplošne rozmiestnené body prepojenia umožňuje spoločnosti Slovak Telekom pomerne rýchlo sa prispôsobiť požiadavke trhu, vyhovieť potrebám zákazníka, a  tak získať výhodu pred konkurenčnými podnikmi.

              

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. d) zákona - zodpovedajúca vyjednávacia sila na strane dopytu.

 

     Pozícia spoločnosti Slovak Telekom na veľkoobchodnom trhu č. 3 je daná mierou pokrytia územia SR pevnou verejnou telefónnou sieťou spájajúcou všetky body prepojenia, akú v SR nevlastní žiaden iný podnik. Plnohodnotné poskytovanie elektronických služieb zo  strany iných podnikov je podmienené poskytnutím služby prenosu volania alebo volania do siete Internet medzi dvoma bodmi prepojenia toho istého prevádzkovateľa pevnej verejnej telefónnej siete a v danom prípade podmienené „nákupom“ predmetnej služby prednostne od spoločnosti Slovak Telekom. 

     Alternatívni operátori, ktorí poskytujú predmetnú službu prostredníctvom svojej verejnej telefónnej siete, na rozdiel od spoločnosti Slovak Telekom nemajú celoplošne vybudovanú pevnú verejnú telefónnu sieť spájajúcu všetky existujúce body prepojenia.

     Na základe podkladov a  informácií, ktorými úrad disponuje alternatívni operátori síce majú vlastné siete, avšak iba v obmedzenom rozsahu. Chýbajúce časti siete museli doplniť okruhmi prenajatými od iných spoločností (napr. aj od spoločnosti Slovak Telekom). V predmetnom prípade to nemožno považovať za plnohodnotnú a porovnateľnú paralelnú elektronickú sieť k sieti spoločnosti Slovak Telekom.

     Spoločnosť Slovak Telekom je vzhľadom na vlastníctvo celoplošnej pevnej verejnej telefónnej siete spájajúcej všetky body prepojenia, jediným podnikom schopným plnohodnotne poskytovať službu prenosu v pevnej verejnej telefónnej sieti.

     Úrad na základe podkladov, informácií a vykonaného šetrenia konštatoval, že vyjednávacia sila konkurentov pri podnikaní na predmetnom trhu je obmedzená.

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. e) zákona - prístup ku zdrojom financovania. 

     Prístup k zdrojom financovania v súčasnej situácii na veľkoobchodnom trhu č. 3 nie je určujúcim kritériom. Napriek tomu úrad dospel k názoru, že vlastnícka štruktúra, objem majetku, objem vykázaných tržieb, ako aj zisku po zdanení a z toho vyplývajúci prístup k zdrojom financovania výrazne prispieva k upevneniu pozície spoločnosti Slovak Telekom   na trhu.

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. f) zákona -  miera diverzifikácie služieb. 

     Spoločnosť Slovak Telekom poskytuje najširšie portfólio elektronických komunikačných služieb spomedzi všetkých podnikov poskytujúcich verejné komunikačné siete, služby alebo siete a služby na území Slovenskej republiky. Spoločnosť Slovak Telekom poskytuje služby prenájmu okruhov, dátové služby, služby miestnych, medzimestských a medzinárodných volaní, služby prenosu, vysielania a príjmu rozhlasových, televíznych a ostatných komunikačných signálov. Z uvedeného vyplýva, že spoločnosť Slovak Telekom má najvyššiu mieru diverzifikácie služieb v sektore elektronických komunikácií.    

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. i) zákona - miera vertikálnej integrácie.

 

     Uvedený ukazovateľ vzhľadom na daný stav súťaže na predmetnom relevantnom trhu nie je rozhodujúcim kritériom. Napriek tomu úrad dospel k záveru, že spoločnosť Slovak Telekom tým, že prevádzkuje vlastnú elektronickú komunikačnú sieť, prenajíma časti tejto siete iným podnikom a poskytuje prostredníctvom tejto siete služby svojim účastníkom, spĺňa podmienku vertikálne integrovanej spoločnosti.   

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. k) zákona - existencia potenciálnej konkurencie. 

     Potenciálna konkurencia na trhu poskytovania služby prenosu volania alebo volania do siete Internet medzi dvoma bodmi prepojenia toho istého prevádzkovateľa pevnej verejnej telefónnej siete síce existuje, ale jedinou možnosťou ako plnohodnotne konkurovať spoločnosti Slovak Telekom na predmetnom je vybudovanie paralelnej celoplošnej pevnej verejnej telefónnej siete k existujúcej infraštruktúre spoločnosti Slovak Telekom spájajúcej celoplošne rozmiestnené body prepojenia. Ostatné podniky ktoré na trhu pôsobia takúto sieť nevlastnia.

     Úrad nesúhlasí s vyjadrením spoločnosti Slovak Telekom, ktorá za konkurentov označila podniky, ktoré majú udelenú licenciu na poskytovanie verejnej telefónnej služby prostredníctvom pevnej verejnej telekomunikačnej siete v zmysle zákona o telekomunikáciách.

     Do 31.12.2002 mala spoločnosť Slovak Telekom exkluzivitu na poskytovanie verejnej telefónnej služby prostredníctvom pevnej verejnej telekomunikačnej siete. Liberalizácia telekomunikačných služieb bola premietnutá do zákonnej formy od roku 2003 a rokovania alternatívnych operátorov so spoločnosťou Slovak Telekom o prepojení sietí začali hneď v tomto roku, ale neúspešne. Prepojenie sietí vyriešili zmluvy uzavreté v prvom polroku 2005. Na základe uzatvorených zmlúv o prepojení mohli podniky oprávnené poskytovať verejnú telefónnu službu prostredníctvom pevnej verejnej telefónnej siete poskytovať služby prostredníctvom individuálnej voľby čísla vybraného podniku od 01.08.2005. 

     Základné rozdiely medzi aktuálnym a potenciálnym konkurentom spočívajú v čase vstupu na trh a nákladoch, ktoré je potrebné vynaložiť za účelom vstupu na trh. Aktuálny konkurent je spoločnosť, ktorá pôsobí na tom istom tovarovom a priestorovom trhu ako posudzovaná spoločnosť. Potenciálny konkurent je taká spoločnosť, u  ktorej je zrejmé, že by mohla a pravdepodobne by vynaložila nevyhnutné dodatočné investície alebo náklady, aby vstúpila na relevantný trh.  

     V tomto prípade je potenciálnym konkurentom taký podnik, ktorý vlastní infraštruktúru porovnateľnú s infraštruktúrou spoločnosti Slovak Telekom, prostredníctvom ktorej poskytuje iné služby ako služby na veľkoobchodnom trhu č. 3 avšak vzhľadom na situáciu na veľkoobchodnom trhu č. 3 sa nerozhodol na tento trh vstúpiť.

     Na trhu poskytovania služby prenosu volania alebo volania do siete Internet medzi dvoma bodmi prepojenia toho istého prevádzkovateľa pevnej verejnej telefónnej siete  existuje potenciálna konkurencia, jej vstup na trh je podmienený dobudovaním vlastnej infraštruktúry, ktorá by bola porovnateľná s infraštruktúrou spoločnosti Slovak Telekom.

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. l) zákona  - prekážky vstupu na relevantný trh. 

       Prekážky vstupu na predmetný relevantný trh úrad rozčlenil podľa jednotlivých kategórií bariér vstupu na: 

 

Ekonomické bariéry

- vstup na trh si vyžaduje veľké kapitálové investície do výstavby elektronických komunikačných sietí a nákupu technológie, vysoká investičná náročnosť je spojená s veľkým rizikom, že vložené investície sa podniku nevrátia (prudký technický rozvoj odvetvia, orientácia zákazníkov na nové služby a technológie),

- vybudovanie potrebnej infraštruktúry a vstup na trh vyžaduje vysoké počiatočné náklady (náklady na vybudovanie infraštruktúry reklamu, získanie zákazníka, neustály rozvoj atď), 

Časové bariéry

- krátkosť času pre vstup a zavedenie sa podnikateľa na relevantnom trhu na získanie dostatočného počtu zákazníkov (návratnosť investícií, konkurencie schopnosť),

- zákazníkov je možné získať nižšími cenami a vyššou kvalitou služieb, čo predlžuje návratnosť investícií,

- administratívne a technicky náročná výstavba elektronických komunikačných sietí (rozkopávkové povolenia, výstavba v meste, veľké množstvo súkromných vlastníkov pozemkov a s tým spojené časové lehoty),  

Technické bariéry

- prístup k unikátnemu zariadeniu,

- dynamika technického vývoja a rýchle zmeny v telekomunikačnom odvetví,

- penetrácia trhu, 

Strategické bariéry

- vyplývajúce z pozície spoločnosti Slovak Telekom na trhu, zotrvačnosť zákazníkov pri zmene poskytovateľa služieb, ak nový podnik na trhu neponúka cenove výhodnejšie služby,

- pomerne malý a saturovaný trh SR,

- pridelenie obmedzených zdrojov.

Vzhľadom na podklady, informácie a vykonané šetrenie úrad dospel k záveru, že existujúce bariéry vstupu na relevantný trh predstavujú významné prekážky a vstup na relevantný trh je preto obmedzený.

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. m) zákona  - súčasný stav súťaže na relevantnom trhu.

 

     Dňa 19.07.2000 úrad vydal licenciu (platnosť nadobudla 24.07.2000), podľa ktorej je spoločnosť Slovak Telekom oprávnená zriaďovať, prevádzkovať a udržiavať pevnú verejnú telefónnu sieť, poskytovať všetky druhy telekomunikačných služieb prostredníctvom pevnej verejnej telekomunikačnej siete, prostredníctvom rádiových telekomunikačných zariadení (vrátane satelitných zariadení) poskytovať tie telekomunikačné služby, ktoré oprávnene poskytovala pred dňom vydania predmetnej licencie. 

     Spoločnosť Slovak Telekom, ako vyplýva z výpisu z Obchodného registra Okresného súdu Bratislava I, oddiel: Sa, vložka č: 2081/B zo dňa 22.06.2006 je právnická osoba s právnou formou akciová spoločnosť. V predmete činnosti má zapísané široké spektrum činností, predovšetkým prenos, vysielanie a príjem rozhlasových, televíznych a ostatných komunikačných signálov pre prevádzkovateľov zo zákona a prevádzkovateľov na základe udelených licencií, poskytovanie telekomunikačných a rádiokomunikačných služieb za úhradu/prenos, spracovanie a sprostredkovanie informácií pre potreby fyzických a právnických osôb.

      Uzavretím zmlúv o prepojení sietí v zmysle § 28 zákona sa vytvorili podmienky pre alternatívnych operátorov pre vstup na veľkoobchodný trh č. 3. Vstupom na trh sa však žiaden  podnik nestáva okamžite plnohodnotným konkurentom pre spoločnosť Slovak Telekom. Konkurentom je spoločnosť, ktorá pôsobí na tom istom tovarovom a priestorovom trhu a dosiahla v stanovených ukazovateľoch porovnateľné výsledky ako posudzovaná spoločnosť. V predmetnom prípade alternatívni operátori vstúpili na trh až 01.08.2005 a poskytujú služby len lokálne. Alternatívni operátori nepôsobia celoplošne, tak ako spoločnosť Slovak Telekom. 

     V Slovenskej republike žiaden iný podnik nedisponuje celoplošnou pevnou verejnou telefónnou sieťou spájajúcu celoplošne rozmiestnené body prepojenia, tak ako spoločnosť Slovak Telekom. 

Spoločnosť Slovak Telekom s ohľadom na historický vývoj, bola ako jediný podnik zodpovedná za vybudovanie a prevádzkovanie pevnej verejnej telefónnej siete.

     Spoločnosť Slovak Telekom poskytuje miestne, medzimestské a medzinárodné hlasové služby, služby prenájmu okruhov, dátových sietí, prenos, vysielanie a príjem rozhlasových, televíznych a ostatných komunikačných signálov pre prevádzkovateľov zo zákona a prevádzkovateľov, spracovanie a sprostredkovanie informácií pre potreby fyzických a právnických osôb. 

     Bezpodmienečnou a nevyhnutnou podmienkou celoplošného pôsobenia na veľkoobchodnom trhu č. 3 je celoplošná pevná verejná telefónna sieť spájajúca existujúce body prepojenia. Poskytovať služby prostredníctvom pevnej verejnej telefónnej siete bez spoluúčasti Slovak Telekom je objektívne ťažko možné, pretože v súčasnosti v SR celoplošnú pevnú verejnú telefónnu sieť spájajúcu celoplošne rozmiestnené body prepojenia vlastní len spoločnosť Slovak Telekom.

     Spoločnosť Slovak Telekom mala do 31.12.2002 exkluzivitu na poskytovanie hlasovej služby, tento stav prakticky pretrvával do 01.08.2005. Aj keď došlo k uzavretiu zmlúv o prepojení sietí podľa § 28 ods. 1 zákona medzi Slovak Telekom a  alternatívnymi operátormi v priebehu prvého polroka 2005 stav pretrvával až do 31.07.2005. Zmluvy nadobudli účinnosť 01.08.2005. Podpisom zmlúv o prepojení sietí bol daný  základ pre vznik konkurencie na veľkoobchodnom trhu č. 3.

III. Časť  

1. Závery analýzy

 

Úrad na základe kritérií podľa §16 ods. 4 zákona a vyhodnotených v časti II. tejto analýzy dospel k týmto záverom:  

1)      podiel spoločnosti Slovak Telekom na veľkoobchodnom trhu č. 3 vyjadrený prostredníctvom ukazovateľa - výnosy za prenos volania medzi dvoma bodmi prepojenia siete je zo všetkých podnikov poskytujúcich predmetnú službu vyšší ako  85%,

2)   spoločnosť Slovak Telekom je jediným podnikom ovládajúcim unikátne  zariadenie,

3)  existujúca celoplošná pevná verejná telefónna sieť vrátane bodov prepojenia vlastnená spoločnosťou Slovak Telekom predstavuje technologickú výhodu oproti ostatným podnikom,

4)      vyjednávacia sila zo strany iných podnikov je vzhľadom na pozíciu spoločnosti Slovak Telekom obmedzená,

 

5)      spoločnosť Slovak Telekom má vzhľadom na dlhodobé pôsobenie na trhu elektronických komunikácií najvýhodnejšiu pozíciu v súvislosti s prístupom ku zdrojom financovania spomedzi všetkých podnikov poskytujúcich verejnú telefónnu službu prostredníctvom pevnej telefónnej siete,

 

6)      spoločnosť Slovak Telekom poskytuje diverzifikované portfólio služieb,

7)      spoločnosť Slovak Telekom  je vertikálne integrovanou spoločnosťou,

 

8)      na veľkoobchodnom trhu č. 3 existuje potenciálna konkurencia,

9)      vstup na veľkoobchodný trh č. 3 je obmedzený, 

 

10)   súťaž na veľkoobchodnom trhu č. 3 je obmedzená.

 

     Na základe vyššie uvedených skutočností úrad dospel k záveru, že v zmysle § 16  ods. 2 zákona na veľkoobchodnom trhu č. 3 nie je efektívna súťaž, nakoľko na predmetnom relevantnom trhu pôsobí len jeden podnik - Slovak Telekom, ktorý vlastní celoplošnú pevnú verejnú telefónnu sieť spájajúcu všetky existujúce body prepojenia.

     Úrad na základe vykonaného šetrenia a výsledkov analýzy veľkoobchodného trhu č. 3    konštatoval, že v zmysle § 16 ods. 2 zákona na veľkoobchodnom trhu č. 3 nie je efektívna súťaž. 

     Úrad na základe vykonaného šetrenia a výsledkov analýzy veľkoobchodného trhu č. 3 konštatoval, že v zmysle § 16 ods. 3 zákona mápodnik Slovak Telekom na veľkoobchodnom trhu č. 3 významný vplyv a také postavenie, že nie je vystavený efektívnej súťaži a ekonomický vplyv mu v podstatnom rozsahu dovoľuje správať sa nezávisle od konkurentov a užívateľov. 

  

 

2. Návrh povinností podľa § 18 až 24 a § 27 zákona

 

           Na základe výsledkov analýzy veľkoobchodného trhu č. 3 úrad ukladá spoločnosti Slovak Telekom, ako významnému podniku na tomto trhu podľa §10 ods. 2 zákona tieto povinnosti:

a) povinnosť nediskriminácie prístupu podľa § 19 ods. 1 a  2 zákona.
Spoločnosť Slovak Telekom je povinná vydať ako súčasť referenčnej ponuky na prepojenie podľa § 18 ods. 2 zákona zmluvné podmienky poskytovania služby prenosu vo svojej pevnej verejnej telefónnej sieti,

b) povinnosť transparentnosti prístupu podľa § 18 zákona. Akýkoľvek návrh na zmenu zmluvných podmienok poskytovania služby prenosu v pevnej verejnej telefónnej sieti spoločnosti Slovak Telekom, ktorý bude mať vplyv na podniky definované v § 4 ods. 8 zákona, je spoločnosť Slovak Telekom povinná zverejniť najneskôr 45 dní pred zamýšľanou zmenou na svojej verejne dostupnej internetovej stránke a predložiť úradu. Spoločnosť Slovak Telekom  je povinná zverejniť najneskôr do 60 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o uložení tejto povinnosti na svojej verejne dostupnej internetovej stránke informácie z jednotlivých zmlúv o prepojení, uzatvorených do dňa právoplatnosti tohto rozhodnutia a pri zmluvách o prepojení uzatvorených po dni právoplatnosti tohto rozhodnutia do 15 dní odo dňa uzatvorenia zmluvy o prepojení, týkajúce sa:

     I. rozsahu jednotlivých služieb prenosu vrátane cien za tieto služby a rozdelenia prevádzky na silnú, strednú a slabú,

     II. výšky všetkých jednorazových a pravidelných poplatkov súvisiacich so službou prenosu.

     Ceny za prenos budú stanovené metódou dlhodobých prírastkových nákladov (Long Run Incremental Costs- LRIC) tak, aby do týchto cien boli započítané iba náklady na sieťové prvky, zodpovedajúce náklady na služby súvisiace so službou prenosu a primeraná miera návratnosti vloženého kapitálu, teda kapitálu, ktorý súvisí s poskytovaním služby prenosu.  

     Vzhľadom na to, že spoločnosť Slovak Telekom je významným podnikom na veľkoobchodnom trhu č. 3 je splnenie uložených povinností nevyhnutnou podmienkou vytvorenia konkurenčného prostredia na trhu prenosu. 

      Povinnosť transparentnosti zaväzuje spoločnosť Slovak Telekom zverejniť všetky dôležité technické, cenové, kvalitatívne a iné informácie týkajúce sa poskytovania služby prenosu iným podnikom.  Všetky tieto informácie budú dostupné pre podniky ako súčasť zverejnenej referenčnej ponuky na prepojenie. Úrad v rámci povinnosti transparentnosti uložil spoločnosti Slovak Telekom, aby akýkoľvek návrh na zmenu podmienok poskytovania služby prenosu podľa referenčnej ponuky s dostatočným predstihom (45 dní) zverejnila na svojej internetovej stránke a predložila úradu. Uložením tejto povinnosti chce úrad zabezpečiť, aby podniky, ktoré uzavreli so spoločnosťou Slovak Telekom zmluvu o prepojení mali dostatok času na to, aby túto navrhovanú zmenu premietli do vlastných všeobecných podmienok upravujúcich poskytovanie služieb využívajúc službu prenosu spoločnosti Slovak Telekom. om.

       Podľa § 19 ods. 2 zákona je podnik, ktorému bola uložená povinnosť nediskriminácie prístupu povinný uplatňovať voči iným podnikom porovnateľné podmienky za porovnateľných okolností a poskytovať informácie a služby iným podnikom za rovnakých podmienok a s rovnakou kvalitou, ako keby ich využíval pre vlastnú potrebu alebo ich poskytoval podniku v postavení ovládanej osoby alebo podniku, v ktorom má právo spolurozhodovať.

      Uloženie povinnosti nediskriminácie je základným predpokladom na to, aby sa predišlo neodôvodnenému resp. neprimeranému uplatňovaniu rozdielnych podmienok voči iným podnikom v porovnaní s podmienkami, ktoré uplatňuje významný podnik voči vlastným zákazníkom. V dôsledku uplatňovania diskriminačných podmienok dochádza k znevýhodneniu podniku využívajúcemu prepojenie s významným podnikom, nakoľko tento nie je schopný ovplyvniť podmienky za akých poskytuje danú službu svojim zákazníkom, čím klesá jeho schopnosť konkurovať významnému podniku na tom istom trhu.

      Nevyhnutným predpokladom na zabezpečenie dodržiavania podmienky nediskriminácie je uloženie povinnosti transparentnosti, na základe ktorej významný podnik zverejní podmienky poskytovania veľkoobchodnej služby iným podnikom, pričom tieto podmienky nesmú byť nevýhodnejšie oproti podmienkam, ktoré významný podnik uplatňuje voči vlastným koncovým zákazníkom.

      Povinnosť oddelenej evidencie predstavuje nevyhnutný doplnok vyššie uvedených povinností a súčasne tvorí podklad pre posúdenie dodržiavania povinnosti nákladovej orientácie resp. cenovej regulácie. Informácie o nákladoch, výnosoch a vloženom kapitále získané z oddelenej účtovnej evidencie sú predpokladom pre posúdenie, či významný podnik neuplatňuje diskriminačné podmienky voči iným podnikom, či sú do cien prístupu zakalkulované iba tie náklady, ktoré s prepojením súvisia v súlade s uloženou povinnosťou nákladovej orientácie resp. cenovej regulácie a tiež, či tieto náklady sú premietnuté aj vo „vnútropodnikových“ cenách tých služieb, ktoré vstupujú do cien služieb poskytovaných koncovým zákazníkom. 

      Vzhľadom na skutočnosť, že spoločnosť Slovak Telekom má na veľkoobchodnom trhu    č. 3 také postavenie, ktoré jej vzhľadom na nedostatočnú súťaž na tomto trhu umožňuje požadovať neprimerane vysoké ceny, rozhodol sa úrad uložiť aj povinnosť regulácie cien. Cenová regulácia vychádza z nákladov, ktoré súvisia s poskytovaním služby prenosu a umožňuje spoločnosti Slovak Telekom započítať do cien aj primeranú návratnosť vloženého kapitálu v súlade s § 22 ods. 1 zákona. Pri posudzovaní cien bude úrad prihliadať aj na ceny iných služieb poskytovaných spoločnosťou Slovak Telekom na základe zmluvy o prepojení.

      Povinnosť prístupu má zabezpečiť, aby spoločnosť Slovak Telekom poskytovala službu prenosu za podmienok, ktoré neohrozujú vznik a udržanie konkurenčného prostredia.

     Pre splnenie povinností úrad určí spoločnosti Slovak Telekom lehotu 30 dní od nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia, ktorým bude určená za významný podnik na veľkoobchodnom trhu č. 3, ak zákon nestanovuje inak.  

V predkladanej analýze úrad uviedol len tie údaje, ktoré neboli jednotlivými podnikmi označené ako predmet obchodného tajomstva.

             

V Bratislave, 27. júna 2006

  

                                                                                     Ing. Pavol Gerhat

                                                                           riaditeľ odboru ekonomickej regulácie        

  

Písomné pripomienky k tomuto materiálu zašlite úradu najneskôr do 30 (tridsať) dní odo dňa jeho zverejnenia na internetovej stránke úradu. Vyjadrenia a pripomienky doručené po tomto termíne úrad nebude akceptovať.

 

Písomné pripomienky možno zaslať:

elektronickou poštou na adresu: pavol.gerhat@teleoff.gov.sk

poštou na adresu:

                                       Telekomunikačný úrad Slovenskej republiky

                                       odbor ekonomickej regulácie

                                       P.O. Box 18, Továrenská 7

                                       810 06 Bratislava 16