Závery analýzy

Veľkoobchodný relevantný trh č. 6

 

O b s a h

I. Časť -  Úvod                          

      1. Povinnosti Telekomunikačného úradu SR vyplývajúce zo zákona

      2. Predmet analýzy     

 

II. Časť - Analýza                                          

      1.  Identifikovanie podnikov na veľkoobchodnom trhu č. 6

      2. Posúdenie existencie významného podniku, vyhodnotenie kritérií podľa § 16 ods. 4 zákona                                                                        

 

III. Časť - Záver                                     

      1. Závery analýzy

      2. Návrh povinností podľa § 18 až 24 a § 27 zákona

 

I. Časť – úvod

1. Povinnosti Telekomunikačného úradu SR vyplývajúce zo zákona

Telekomunikačný úrad Slovenskej republiky, odbor ekonomickej regulácie (ďalej len „úrad“) pred stanovením postupu, určením úloh a cieľov analýzy veľkoobchodného trhu č. 6 stručne zhrnul povinnosti úradu v rámci súťaže a regulácie v oblasti elektronických komunikácií na území Slovenskej republiky vyplývajúce mu zo zákona č. 610/2003 Z. z. o elektronických komunikáciách v znení zákona  č. 716/2004 Z. z. (ďalej len „zákon“).

V zmysle § 1 ods. 1 zákona tento zákon upravuje podmienky na poskytovanie elektronických komunikačných sietí a elektronických komunikačných služieb, podmienky na používanie rádiových zariadení, štátnu reguláciu elektronických komunikácií (ďalej len „regulácia”), práva a povinnosti podnikov a užívateľov elektronických komunikačných sietí a elektronických komunikačných služieb, ochranu týchto sietí a služieb, efektívne využívanie frekvenčného spektra a čísel, oprávnenia a povinnosti k cudzím nehnuteľnostiam, ochranu súkromia a údajov a pôsobnosť orgánov štátnej správy v elektronických komunikáciách.

V zmysle § 1 ods. 2 zákona účelom zákona je vo verejnom záujme vytvoriť podmienky na rozvoj konkurencie v oblasti elektronických komunikácií na území Slovenskej republiky založenej na modernej a kvalitnej infraštruktúre, dosiahnuť efektívnu hospodársku súťaž (ďalej len „súťaž”) pri poskytovaní elektronických komunikačných sietí a elektronických komunikačných služieb.

V zmysle § 1 ods. 3 zákona sa týmto zákonom preberajú právne akty Európskych spoločenstiev uvedené v prílohe č. 1.

V zmysle § 6 ods. 3 zákona úrad je národný regulátor a cenový orgán v oblasti elektronických komunikácií, ktorý podľa tohto zákona:

a)   vykonáva reguláciu,

e) plní  povinnosti  podporujúce  súťaž,  rozvoj  spoločného  trhu   Európskej  únie, záujmy všetkých osôb členských štátov Európskej únie na území Slovenskej republiky, prístup k sieťam, prevádzkyschopnosť sietí a služieb a chráni slobodu výberu prevádzkovateľa s uplatnením technických noriem.

V zmysle § 10 ods. 2 zákona úrad pred začatím konania konzultuje svoj návrh opatrenia vo veci, ktorá bude mať významný dosah na relevantný trh, poskytne dotknutému podniku najmenej jeden mesiac na vyjadrenie odo dňa jeho zverejnenia. Úrad v návrhu uvedie najmä definíciu trhu, zistenia týkajúce sa významného vplyvu na relevantnom trhu spolu s označením podniku s významným vplyvom na tomto trhu, uloženie, zmenu alebo zrušenie povinností podľa § 18 až 24 a § 27 a odôvodnenie uvedených skutočností. Úrad zohľadní v čo najväčšej možnej miere stanovisko dotknutého podniku.

           V zmysle § 11 ods. 2 zákona úrad pri regulácii prihliada na odporúčania a usmernenia Európskej komisie vrátane technických noriem a technických špecifikácií pre siete a služby, ktorých zoznam zverejňuje Európska komisia. Pri regulácii musí zohľadňovať technologickú neutralitu regulácie, ktorá neukladá ani nediskriminuje používanie konkrétneho typu technológie.

V zmysle § 16 ods. 1 zákona úrad najmenej raz za dva roky analyzuje relevantné trhy. Cieľom analýzy je zistiť, či na relevantnom trhu je efektívna súťaž.

           V zmysle § 17 ods. 1 zákona ak úrad na základe analýzy podľa § 16 zistí, že na určitom relevantnom trhu nie je efektívna súťaž, po ukončení konzultácií podľa § 10 určí rozhodnutím významný podnik a zároveň mu v tomto rozhodnutí uloží aspoň jednu povinnosť podľa § 18 až 24 a § 27. Tieto povinnosti musia vychádzať zo zisteného stavu  a musia byť oprávnené a primerané účelu a princípom regulácie, ktorými sú podpora efektívnej súťaže a rozvoj vnútorného trhu. Ak je na tomto trhu určený významný podnik, úrad mu existujúce povinnosti ponechá, zmení alebo doplní.

            V zmysle § 17 ods. 5 zákona konzultácie (§ 10) o analýze relevantného trhu v súvislosti  s ukladaním povinností, zmenou alebo zrušením povinností podľa § 18 až 24 a § 27 sa týkajú významného podniku, ktorému sa tieto povinnosti ukladajú, menia alebo zrušujú.

Úrad pri analýze predmetného relevantného trhu okrem zákona vychádzal ďalej zo znenia zákona č. 136/2001 Z. z. o ochrane hospodárskej súťaže v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o ochrane hospodárskej súťaže“).

Na základe vyššie uvedeného úrad v rámci všeobecného prieskumu potreboval zhromaždiť a preskúmať všetky dostupné relevantné údaje a podklady súvisiace so stavom súťaže na predmetnom relevantnom trhu. Následne analýzou zistiť skutočný stav súťaže a navrhnutými opatreniami vytvoriť podmienky na rozvoj konkurencie a efektívnu súťaž pri poskytovaní elektronických komunikačných sietí a elektronických komunikačných služieb a podporiť záujmy užívateľov elektronických komunikácií na území Slovenskej republiky.

V rámci všeobecného prieskumu na relevantnom trhu v oblasti elektronických komunikácií v  SR úrad v zmysle § 38 ods. 1 zákona požiadal listom č. 25/14/2004 zo dňa 06.02.2004 podnik Slovak Telecom, a.s. so sídlom Námestie slobody 6, 817 62 Bratislava,  IČO 35 763 469 (ďalej len „spoločnosť Slovak Telecom“) o predloženie podkladov. Listom č. 623/14/2004 zo dňa 19.11.2004 úrad požiadal spoločnosť Slovak Telecom o doplnenie podkladov a súčasne jej oznámil, že v zmysle § 16 zákona vykoná analýzu veľkoobchodného trhu č. 6.

Úrad požiadal spoločnosť Slovak Telecom o ďalšie doplnenie podkladov, informácií a vyjadrenia listom č. 55/14/2005 zo dňa 02.02.2005, listom č. 174/14/2005 zo dňa 25.02.2005 a listom č. 216/14/2005 zo dňa 14.03.2005, listom č. 441/14/2005 zo dňa 06.06.2005, listom č. 689/14/2005 zo dňa 10.10.2005 a listom č. 861/14/2005 zo dňa 21.12.2005.

Úrad v rámci prieskumu na predmetnom relevantnom trhu listami požiadal spoločnosti  Aliatel  Slovakia, s.r.o, Amtel Slovensko, s.r.o., AVIS, s.r.o., BT Slovakia, s.r.o., CE Com Slovakia, s.r.o., DAMOVO Slovakia, s.r.o., Dial Telecom, a.s., Energotel, a.s., EuroWeb Slovakia, a.s., GiTy Slovensko, a.s., GlobalTel, a.s., GTS Slovakia s.r.o., MadNet, s.r.o., Memorex Telex Communications SK, s.r.o., M.B.C., s.r.o., Netlab plus, s.r.o., Nextra, s.r.o, Option One, s.r.o., Orange Slovensko, a.s., Pantel, s.r.o., QUADIA DCT, a.s., Sinet Telecom, s.r.o., SITEL VSAT, s.r.o., Slovanet, a.s., Slovenské Elektrárne, a.s., Slovenská energetika, a.s., Stredoslovenská energetika, a.s., SWAN, a.s., Telenor Networks, a.s., T-mobile Slovensko, a.s., Východoslovenská energetika, a.s., U.S. Steel Košice, s.r.o., Železnice Slovenskej republiky - Železničné telekomunikácie Bratislava (ďalej len „Železničné telekomunikácie“), ZUTOM, s.r.o. o zaujatie stanoviska v predmetnej veci.

Spoločnosť Slovak Telecom vo svojom stanovisku uvedenom v liste zn. 7191/2004/SSaVZ, potvrdila vlastníctvo siete prístupových vedení spájajúcej koncový bod siete so špecifickým prístupovým bodom účastníckeho vedenia (unikátneho zariadenia), ako aj výhody, ktoré jej plynú z toho, že elektronické komunikačné služby na trhu poskytuje dlhodobo, z čoho vyplýva aj úroveň jej infraštruktúry a zariadení.

            Vo vyjadrení, ktoré je evidované úradom pod číslom č. 846/14/2004 zo dňa 10.12.2004 a ako aj vo vyjadreniach č. 148/14/2005 zo dňa 10.02.2005 a  č. 201/14/2005 zo dňa   03.03.2005 spoločnosť Slovak Telecom uviedla, že len službu Carrier Link, ktorá je poskytovaná od 1. septembra 2004 výhradne pre podniky v zmysle zákona, možno považovať za súčasť veľkoobchodného trhu ukončovacích častí prenajatých okruhov. Spoločnosť Slovak Telecom ďalej uviedla, že v rokoch 2002 a 2003 neposkytovala podnikom ukončovacie časti prenajatých okruhov. Pred uvedeným dátumom poskytovala podnikom prenájom okruhov prostredníctvom svojej služby prenájmu telekomunikačných okruhov, čo podľa nej nie je po obsahovej stránke zhodné s poskytovanou službou Carrier Link. V zmysle Všeobecných podmienok spoločnosti Slovak Telecom podstatou služby prenájmu okruhov je poskytovanie verejnej telekomunikačnej služby prenájmu telekomunikačných okruhov t.j. - poskytnutie prenosovej kapacity medzi koncovými bodmi siete, ktorú spoločnosť Slovak Telecom  prenajíma každému užívateľovi za rovnakých podmienok. 

Následne úrad v zmysle § 16 ods. 1 zákona pristúpil k vykonaniu analýzy  veľkoobchodného trhu č. 6.

Zoznam relevantných trhov v SR určil úrad rozhodnutím zo dňa 28.01.2004 a zverejnil vyhlásením v Zbierke zákonov číslo 57/2004 zo dňa 12. februára 2004. Z geografického hľadiska je v súlade s týmto rozhodnutím relevantným trhom celé územie Slovenskej republiky.

 

2. Predmet analýzy

Cieľom analýzy bolo zistiť, či na veľkoobchodnom trhu č. 6 je efektívna súťaž v zmysle § 16 ods. 2, alebo či v zmysle § 16 ods. 3 zákona na relevantnom trhu má významný vplyv podnik, ktorý sám alebo spoločne s inými podnikmi má na tomto trhu také postavenie, že nie je vystavený efektívnej súťaži a ekonomický vplyv mu v podstatnom rozsahu dovoľuje správať sa nezávisle od konkurentov a užívateľov.

Predmetom analýzy bolo:

1. identifikovanie podnikov, ktoré pôsobia na veľkoobchodnom trhu č. 6,

2. posúdenie, či na veľkoobchodnom relevantnom trhu č. 6 existuje významný podnik, teda podnik, ktorý sám alebo spoločne s inými podnikmi má na tomto trhu také postavenie, že nie je vystavený efektívnej súťaži a ekonomický vplyv mu v podstatnom rozsahu dovoľuje správať sa nezávisle od konkurentov a užívateľov.

 

II. Časť - Analýza

1. Podnik resp. podniky pôsobiace na veľkoobchodnom trhu č. 6

     V záujme zistenia skutočného stavu na veľkoobchodnom trhu č. 6 úrad v rámci analýzy oslovil, okrem spoločnosti Slovak Telecom aj podniky, ktorým bola udelená licencia na základe ktorej sú tieto oprávnené na území SR: zriaďovať, prevádzkovať a udržiavať pevnú verejnú telekomunikačnú sieť, poskytovať všetky druhy telekomunikačných služieb prostredníctvom  pevnej verejnej telekomunikačnej siete v zmysle zákona č. 195/2000 Z. z. o telekomunikáciách v znení zákona č. 308/2000 Z. z. (ďalej len „zákon o telekomunikáciách“) a podniky, ktoré poskytujú službu prenájmu okruhov na základe všeobecného povolenia v zmysle zákona.

     V rámci vykonávanej analýzy, na požiadanie úradu spoločnosť Slovak Telecom uviedla svojich konkurentov na veľkoobchodnom trhu č. 6 za ktorých považuje podniky, prevádzkujúce siete, resp. poskytujúce služby na báze rádiových technológií aplikovaných na prístupové spojenie point to point, resp. point to multipoint, najmä  podniky, ktorým bola pridelená licencia na FWA 26 GHz, t. j. Telenor Slovakia, s.r.o. a SWAN, a.s., resp. iné relevantné licencované pásmo, ďalej tie podniky, ktoré služby poskytujú v tzv. voľnom pásme ako napr. EuroWeb Slovakia, a.s., Slovanet, a.s., Nextra, s.r.o., MadNet, s.r.o., ZUTOM, s.r.o., Softitus, Ltd. Slovakia. Za konkurentov spoločnosť Slovak Telecom ďalej považuje aj prevádzkovateľov satelitných sietí GiTy – Slovensko, a.s., DAMOVO Slovakia, s.r.o., AVIS, s.r.o. Do skupiny „iný“ spoločnosť Slovak Telecom zahrnula Energotel, a.s., mobilných operátorov Orange Slovensko, a.s., T-mobile Slovensko, a.s. a prevádzkovateľov telekomunikačných sietí na báze optických vlákien Quadia DCT, a.s., GTS Slovakia, s.r.o., Dial Telecom, a.s., Sitel –V SAT, s.r.o. a  Slovanet, a.s.

     Úrad požiadal uvedené spoločnosti o vyjadrenie a zaujatie stanoviska k predmetnej veci.    

     Vyjadrenia spoločností úrad stručne zhrnul nasledovne:

a)   spoločnosti nie sú schopné poskytovať službu prenájmu ukončovacích častí prenajatých okruhov tak, ako spoločnosť Slovak Telecom, nakoľko nevlastnia infraštruktúru vrátane účastníckeho vedenia pokrývajúcu celé územie Slovenska,

b)  väčšina úradom oslovených spoločností uviedla, že nie je konkurentom spoločnosti Slovak Telecom,  nakoľko na predmetnom trhu má zanedbateľný podiel,

c)   podiel spoločnosti Slovak Telecom na predmetnom trhu je jednoznačne najväčší,

e)   najväčší potenciál ako aj možnosť a schopnosť poskytovať službu na predmetnom trhu má spoločnosť Slovak Telecom.

2. Významný podnik - vyhodnotenie kritérií

            Významný vplyv v zmysle § 16 ods. 3 zákona na relevantnom trhu má podnik, ktorý sám alebo spoločne s inými podnikmi má na tomto trhu také postavenie, že nie je vystavený efektívnej súťaži a ekonomický vplyv mu v podstatnom rozsahu dovoľuje správať sa nezávisle od konkurentov a užívateľov.

Úrad pri posudzovaní, či ide o významný podnik, vyhodnocuje v zmysle § 16 ods. 4 zákona najmä tieto kritériá:

a)    veľkosť podniku vo vzťahu k relevantnému trhu, ako aj zmeny jeho relatívnej podielovej pozície v časovom priebehu,

b)   ovládanie unikátneho zariadenia, rozsah obmedzení vstupu na relevantný trh a z toho vyplývajúca miera efektívnej súťaže,

c)    existencia technologicky podmienených výhod,

d)   zodpovedajúca vyjednávacia sila na strane dopytu,

e)    prístup k zdrojom financovania,

f)     miera diverzifikácie služieb,

g)    úspory z rozsahu,

h)    úspory zo sortimentu,

i)      miera vertikálnej integrácie,

j)     vysokorozvinutá distribučná a predajná sieť,

k)   existencia potenciálnej konkurencie,

l)      prekážky vstupu na trh,

m) súčasný stav súťaže.

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. a) zákona - veľkosť podniku vo vzťahu k relevantnému trhu, ako aj zmeny jeho relatívnej podielovej pozície v časovom priebehu.

     Vzhľadom na to, že veľkoobchodný trh č. 6 je definovaný ako trh veľkoobchodných ukončovacích častí prenajatých okruhov, ktoré spájajú koncové body siete s bodom prepojenia a poskytnutie služby prenájmu ukončovacích častí okruhov spočíva v prenájme častí okruhov, ktoré spájajú koncový bod siete s bodom prepojenia, je efektívne poskytovanie predmetnej služby závislé od celkového počtu okruhov, plochy pokrytia územia elektronickou komunikačnou sieťou a celkového počtu koncových bodov.

     Ukončovacia časť prenajatého okruhu na definovanom trhu je časť, ktorá sa nachádza medzi koncovým bodom jednej siete a bodom prepojenia dvoch podnikov a zahŕňa koncový bod, účastnícke vedenie, sieť medzi účastníckym vedením a bodom prepojenia, bod prepojenia, v ktorom je prepojená sieť poskytovateľa služby prenájmu ukončovacej časti prenajatého okruh a podniku, ktorý si túto časť okruhu prenajal.

     Službu prenájmu ukončovacích častí okruhov môže poskytovať iným podnikom výhradne ten podnik, ktorý má vybudovanú nielen elektronickú sieť v náležitej štruktúre a rozsahu, ale má aj dostatočný počet vhodne rozmiestnených koncových bodov.

     Význam a vplyv spoločnosti na veľkoobchodnom trhu č. 6 rastie s celkovým počtom okruhov, plochou pokrytia územia elektronickou komunikačnou sieťou a s celkovým počtom koncových bodov.

Na základe uvedeného úrad pre posúdenie veľkosti podniku vo vzťahu k relevantnému trhu a pre posúdenie zmeny jeho relatívnej podielovej pozície v časovom priebehu použil  nižšie uvedené ukazovatele v časovom rozpätí rokov 2003 - 2005:

- trhový podiel vyjadrený počtom prenajatých okruhov s koncovými bodmi,

- trhový podiel vyjadrený výškou výnosov z prenajatých okruhov s koncovými bodmi.

     Nasledujúce grafy znázorňujú porovnanie vývoja trhových podielov spoločnosti Slovak Telecom a ostatných podnikov podľa počtu prenajatých okruhov s koncovými bodmi a podľa objemu výnosov z prenájmu okruhov s koncovými bodmi.

 

 

Z vyššie uvedených grafov vyplýva, že podiel spoločnosti Slovak Telecom na trhu prenájmu okruhov s koncovými bodmi vyjadrený prostredníctvom počtu prenajatých okruhov v období od 30.06.2003 do 30.06.2005 mierne klesal z úrovne 90,93 % k 30.06.2003 na 83,34 % k 30.06.2005. V priebehu dvoch rokov teda klesol trhový podiel spoločnosti Slovak Telecom vyjadrený počtom prenajatých okruhov s koncovými bodmi o 7,59 %.

Trhový podiel spoločnosti Slovak Telecom vyjadrený prostredníctvom objemu výnosov z prenájmu okruhov s koncovými bodmi v sledovanom období klesol z 89,60 % v prvom polroku roka 2003 na 81,45 % v prvom polroku roka 2005. Trhový podiel spoločnosti Slovak Telecom vyjadrený objemom výnosov z prenájmu okruhov s koncovými bodmi tak v priebehu dvoch rokov klesol o 8,15 %. Zaujímavý je tiež fakt, že zatiaľ čo trhový podiel spoločnosti Slovak Telecom vyjadrený počtom prenajatých okruhov v sledovanom období neustále klesal, trhový podiel vyjadrený objemom výnosov dosiahol minimum (81,13 %) k 31.12.2004 a k 30.06.2005 opätovne mierne vzrástol na 81,45%.

Napriek miernemu poklesu trhového podielu spoločnosti Slovak Telecom vyjadrenému prostredníctvom počtu prenajatých okruhov ako aj prostredníctvom objemu výnosov z prenájmu okruhov, zostáva podiel spoločnosti Slovak Telecom na relevantnom trhu vyšší ako 80 %, pričom trhový podiel ostatných podnikov spoločne predstavuje 16,66 % (vyjadrený počtom prenajatých okruhov) resp. 18,55 % (vyjadrený objemom výnosov z prenájmu okruhov) k 30.06.2005.

Kritérium § 16 ods. 4 písm. b) zákona - ovládanie unikátneho zariadenia, rozsah obmedzení vstupu na relevantný trh a z toho vyplývajúca miera efektívnej súťaže.

V zmysle  § 8 ods. 3 zákona o ochrane hospodárskej súťaže unikátne zariadenie je zariadenie, infraštruktúra alebo jej časť, miesto alebo právo, ktorých vybudovanie alebo nadobudnutie iným podnikateľom nie je objektívne možné a bez prístupu ku ktorým alebo bez uplatnenia ktorého by došlo alebo mohlo dôjsť k obmedzeniu súťaže na príslušnom relevantnom trhu. Zabezpečenie prístupu do pevnej verejnej telefónnej siete je nevyhnutnosťou pre alternatívnych operátorov pri poskytovaní elektronických komunikačných služieb. Alternatívny operátor na to, aby mohol koncovým užívateľom v pevnej verejnej telefónnej sieti poskytovať elektronické služby, potrebuje prístup k infraštruktúre a účastníckym vedeniam spoločnosti Slovak Telecom.

Pre ostatné podniky poskytujúce služby na predmetnom trhu je vybudovanie účastníckeho vedenia s priamym prístupom k účastníkom z hľadiska časového, investičného, technického, stavebného a strategického veľmi náročné.

Úrad vzhľadom na uvedené skonštatoval, že vybudovanie paralelného účastníckeho vedenia s priamym prístupom k účastníkom nie je efektívne a objektívne možné.

V zmysle  § 4 ods. 11 zákona je účastnícke vedenie fyzické spojenie koncového bodu siete v priestoroch účastníka s hlavným rozvádzačom alebo rovnocenným zariadením v pevnej verejnej telefónnej sieti.

Úrad dospel k záveru, že účastnícke vedenie je unikátnym zariadením, nakoľko:

-         podniky poskytujúce verejné elektronické služby (hlas, dáta, Internet) nemajú možnosť v krátkom čase vybudovať paralelné účastnícke vedenia,

-         bez prístupu k účastníckemu vedeniu by došlo k obmedzeniu súťaže na príslušnom relevantnom trhu,

-         vybudovanie alebo nadobudnutie účastníckeho vedenia iným podnikom nie je objektívne možné.

 

Existujúca dlhodobo budovaná verejná telefónna sieť spoločnosti Slovak Telecom vrátane účastníckych vedení, umožňuje tejto spoločnosti pomerne rýchlo sa prispôsobiť požiadavke trhu a prenajať aj tie ukončovacie časti okruhov, ktoré v súčasnosti nevyužíva resp. neprenajala.

Za súčasného stavu na trhu poskytovať predmetnú službu prostredníctvom elektronickej komunikačnej siete bez spoluúčasti spoločnosti Slovak Telecom  je objektívne ťažko možné, nakoľko poskytnutie predmetnej služby v takom rozsahu a na celom území Slovenskej republiky je schopná zabezpečiť v SR len  spoločnosť Slovak Telecom.

Na základe vyššie uvedených skutočností úrad dospel k záveru, že spoločnosť Slovak Telecom je podnikom ovládajúcim unikátne zariadenie.

Kritérium § 16 ods. 4 písm. c) zákona existencia technologicky podmienených výhod.

Technologicky podmienené výhody spoločnosti Slovak Telecom na predmetnom relevantnom trhu sú dané vlastníctvom a prevádzkovaním celoplošnej elektronickej komunikačnej siete, vlastníctvom unikátneho zariadenia, ktorým je účastnícke vedenie. Technologická výhoda spoločnosti Slovak Telecom spočíva aj v tom, že na veľkoobchodnom trhu č. 6 pôsobí najdlhšie zo všetkých podnikov, z čoho vyplýva aj úroveň jej infraštruktúry a zariadení.

Výhoda spoločnosti Slovak Telecom spočíva aj v tom, že zákazník prenajímajúci si okruhy aj s koncovými bodmi si prenajme celú trasu od spoločnosti Slovak Telecom a nemusí požiadať o časť služby (okruhu) aj iný podnik. Prenajímateľ okruhu si radšej zvolí podnik, ktorý mu poskytne komplexnú službu, čo mu v takom rozsahu nemôžu poskytnúť ostatné podniky na veľkoobchodnom trhu č. 6 (nemajú účastnícke vedenia, nemajú sieť s potrebnou štruktúrou a celoplošným pokrytím územia SR, majú výrazne nižší počet koncových bodov). Uvedené výhody zvyšujú význam pozície  spoločnosti Slovak Telecom na veľkoobchodnom trhu č. 6.

Existujúca dlhodobo budovaná celoplošná elektronická komunikačná sieť umožňuje spoločnosti Slovak Telecom pomerne rýchlo sa prispôsobiť požiadavke trhu a vyhovieť potrebám zákazníka komplexne. Uvedená skutočnosť poskytuje spoločnosti Slovak Telecom podstatnú výhodu pred konkurenčnými podnikmi aj pred potenciálnymi konkurentmi, ktorí by v budúcnosti vstúpili na veľkoobchodný trh č. 6.

Kritérium § 16 ods. 4 písm. d) zákona zodpovedajúca vyjednávacia sila na strane dopytu.

Vyjednávacia sila spoločnosti Slovak Telecom je daná celoplošným pokrytím územia elektronickou komunikačnou sieťou, ktorou nedisponuje žiaden iný podnik v SR a veľkým počtom koncových bodov. Výhodná pozícia spoločnosti Slovak Telecom spočíva aj v tom, že je zavedená na trhu, vie a môže promptne vyhovieť ďalším novým požiadavkám zákazníka.

Konkurenti Slovak Telecom na veľkoobchodnom trhu č. 6 nemajú dlhodobo a celoplošne budovanú elektronickú komunikačnú sieť, majú malý počet koncových bodov z čoho vyplýva, že nemôžu zákazníkovi poskytnúť služby v požadovanom rozsahu a celoplošne.

Spoločnosti, ktoré si potrebujú prenajať časti okruhov spájajúce koncový bod siete s bodom prepojenia uprednostnia spoločnosť, ktorá im vie poskytnúť službu v požadovanom rozsahu a celoplošne. Pozícia veľkého podniku je pri rokovaniach výhodnejšia v porovnaní s pozíciou podniku s malým trhovým podielom.

Na základe uvedeného úrad konštatoval, že vyjednávacia sila podnikov vzhľadom na pozíciu spoločnosti Slovak Telecom na veľkoobchodnom trhu č. 6 je obmedzená.

Kritérium § 16 ods. 4 písm. e) zákona prístup k zdrojom financovania.

     Prístup k zdrojom financovania v súčasnej situácii na veľkoobchodnom trhu č. 6 je dôležitým, nie však určujúcim kritériom. Nasledujúci graf znázorňuje porovnanie vnútorných zdrojov financovania (zisk + odpisy) spoločnosti Slovak Telecom a podniku s druhým najvyšším trhovým podielom  pri poskytovaní prenájmu okruhov s koncovým bodom.

 

 

Z porovnania je zrejmé, že suma hospodárskeho výsledku a odpisov spoločnosti Slovak Telecom v roku 2004 oproti roku 2003 poklesla o cca 27%, pričom v oboch účtovných obdobiach dosiahla spoločnosť kladný hospodársky výsledok. Napriek tomu, že podnik s druhým  najvyšším trhovým podielom (GTS Nextra, a.s.- pôvodne Telenor Networks, a.s.) zaznamenal v roku 2004 výrazný nárast tohto ukazovateľa v  porovnaní s rokom 2003, predstavovala suma hospodárskeho výsledku a odpisov tohto podniku v roku 2004 iba 1/14 úrovne tohto ukazovateľa dosiahnutého spoločnosťou Slovak Telecom.

     Nezanedbateľný význam z hľadiska prístupu k zdrojom financovania (najmä externým zdrojom napr. úvery) má skutočnosť, že vlastníkmi spoločnosti Slovak Telecom sú spoločnosť Deutsche Telekom AG s podielom 51 % akcií, Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky s podielom 34 % akcií a Fond národného majetku Slovenskej republiky s 15 % podielom akcií.

     Na základe vykonaného šetrenia a analýzy úrad dospel k záveru, že vlastnícka štruktúra, objem majetku, objem vykázaných tržieb, ako aj zisku po zdanení a z toho vyplývajúci prístup k zdrojom financovania výrazne prispieva k upevneniu pozície spoločnosti Slovak Telecom  na predmetnom trhu.

Kritérium § 16 ods. 4 písm. f) zákona miera diverzifikácie služieb.

     Na území Slovenskej republiky poskytuje spoločnosť Slovak Telecom najširšie portfólio elektronických komunikačných služieb spomedzi všetkých podnikov poskytujúcich verejné komunikačné siete, služby alebo siete a služby. Spoločnosť Slovak Telecom poskytuje služby prenájmu okruhov, dátové služby, služby miestnych, medzimestských a medzinárodných volaní, služby prenosu, vysielania a príjmu rozhlasových, televíznych a ostatných komunikačných signálov.

     Úrad dospel k záveru, že na území Slovenskej republiky poskytuje spoločnosť Slovak Telecom najširšie portfólio elektronických komunikačných služieb spomedzi všetkých podnikov poskytujúcich elektronické komunikačné siete, služby alebo siete a služby. Z uvedeného vyplýva, že najvyššiu mieru diverzifikácie služieb v sektore elektronických komunikácií má spoločnosť Slovak Telecom.    

Kritérium § 16 ods. 4 písm. g) zákona úspory z rozsahu.

Úspory z rozsahu predstavujú zníženie jednotkových nákladov v dôsledku vysokého objemu produkcie. Využívanie úspor z rozsahu je príznačné pre sektor elektronických komunikácií. Vysoké investičné náklady súvisiace s budovaním a prevádzkovaním elektronických komunikačných sietí sa rozpočítavajú na príslušný objem prenesenej prevádzky. Pozitívny dopad úspor z rozsahu sa prejavuje tým, že s rastúcou prevádzkou siete sa znižujú jednotkové náklady a to až do momentu, kedy je nevyhnutné ďalšie rozšírenie siete. Efektívne rozšírenie siete je také, pri ktorom nenastane nárast jednotkových nákladov. Vzhľadom na skutočnosť, že spoločnosť Slovak Telecom z podnikateľskej činnosti dlhodobo vykazuje zisk (pričom je najväčším poskytovateľom pevných verejných komunikačných sietí a služieb a zároveň je jedným z troch najväčších podnikov poskytujúcich elektronické komunikačné siete a služby na území Slovenskej republiky) úrad dospel k záveru, že také významné postavenie nie je možné bez dosiahnutia úspor z rozsahu pri poskytovaní elektronických komunikačných služieb.

Kritérium § 16 ods. 4 písm. h) zákona úspory zo sortimentu.

Úspory zo sortimentu predstavujú zníženie jednotkových nákladov v dôsledku poskytovania rôznych druhov služieb prostredníctvom toho istého zariadenia resp. technológie. Využívanie úspor zo sortimentu je príznačné pre sektor elektronických komunikácií za predpokladu, že daný podnik poskytuje široké portfólio elektronických komunikačných služieb prostredníctvom tej istej infraštruktúry, resp. jej časti. Vzhľadom  na závery analýzy v bodoch f) a g)  úrad konštatoval, že spoločnosť Slovak Telecom má najlepšiu pozíciu na dosahovanie úspor zo sortimentu.   

Kritérium § 16 ods. 4 písm. i) zákona miera vertikálnej integrácie.

Úrad vykonaným šetrením a analýzou dospel k záveru, že spoločnosť Slovak Telecom tým, že prevádzkuje vlastnú elektronickú komunikačnú sieť, prenajíma časti tejto siete iným podnikom a poskytuje prostredníctvom tejto siete služby svojím zákazníkom, spĺňa podmienku vertikálne integrovanej spoločnosti.   

Kritérium § 16 ods. 4 písm. j) zákona vysokorozvinutá distribučná a predajná sieť.

Vysokorozvinutá distribučná a predajná sieť je v prípade spoločnosti Slovak Telecom vyjadrená počtom a rozmiestnením zákazníckych stredísk – Miest predaja na celom území SR. Najvyšší počet zákazníckych miest zo všetkých podnikov pôsobiacich na veľkoobchodnom trhu č. 6 má spoločnosť Slovak Telecom. Zákazníci vzhľadom na počet a rozmiestnenie zákazníckych stredísk – Miest predaja na celom území SR majú zabezpečenú dostupnosť i kontakt so spoločnosťou Slovak Telecom a tým aj rýchly prístup k službám,  čo v predmetnom prípade znamená veľkú výhodu.

Kritérium § 16 ods. 4 písm. k) zákona existencia potenciálnej konkurencie.

Potenciálny konkurent je taká spoločnosť u ktorej je zrejmé, že by mohla a pravdepodobne by aj vynaložila nevyhnutné dodatočné investície alebo náklady, aby vstúpila na veľkoobchodný trh č. 6. Potenciálnym konkurentom na predmetnom trhu sú spoločnosti, ktoré na území Slovenskej republiky vlastnia sieť vrátane koncových bodov, avšak službu prenájmu ukončovacích častí okruhov, spočívajúcu v prenájme častí okruhov spájajúcich koncový bod siete s bodom prepojenia, neposkytujú.

Analýzou veľkoobchodného trhu č. 6 sa potvrdila existencia potenciálnej konkurencie, úrad skonštatoval, že samotná možnosť vstupu na trh nie je dostatočným predpokladom na podporu súťažného prostredia resp. na vytvorenie konkurenčného tlaku.

Kritérium § 16 ods. 4 písm. l) zákona  prekážky vstupu na relevantný trh.

            Prekážky vstupu na predmetný relevantný trh úrad rozčlenil podľa jednotlivých kategórií bariér vstupu na:

Ekonomické bariéry

- vybudovanie potrebnej infraštruktúry a následný vstup na trh a neustály rozvoj si vyžaduje veľké kapitálové investície do výstavby elektronických komunikačných sietí a nákupu technológie. Vysoká investičná náročnosť je spojená s veľkým rizikom, že vložené investície sa podniku nevrátia (prudký technický rozvoj odvetvia, orientácia zákazníkov na nové služby a technológie),

Časové bariéry

- vstup na trh a zavedenie sa podnikateľa na trhu je časovo náročný (výstavba elektronických komunikačných sietí aj s koncovými bodmi, získanie zákazníkov, návratnosť investícií, konkurencie schopnosť),

- zákazníkov je možné získať nižšími cenami, vyššou kvalitou, rýchlosťou a komplexnosťou poskytnutého servisu k predmetnej službe čo predlžuje návratnosť investícií,

- veľká časová a administratívna náročnosť výstavby elektronických komunikačných sietí (rozkopávkové povolenia, zložité terénne a poveternostné podmienky, výstavba v meste, veľký počet súkromných vlastníkov pozemkov a pod.),

Technické bariéry

 

- prístup k unikátnemu zariadeniu,

- technicky náročná výstavba elektronických komunikačných sietí,

- dynamika technického rozvoja a rýchle zmeny v telekomunikačnom odvetví,

Strategické bariéry

- vyplývajúce z pozície spoločnosti Slovak Telecom na trhu,

- ostatné podniky pôsobiace na trhu neponúkajú celoplošne služby v takom rozsahu a s takým počtom koncových bodov, ako je schopná poskytnúť spoločnosť Slovak Telecom,

- zotrvačnosť zákazníkov pri zmene poskytovateľa služieb.

 

Vzhľadom na vyššie uvedené úrad dospel k záveru, že existujúce bariéry predstavujú významné prekážky pre vstup na predmetný relevantný trh a možnosti vstupu na trh sú obmedzené.

 

Kritérium § 16 ods. 4 písm. m) zákona  súčasný stav súťaže.

Dňa 19.07.2000 úrad vydal licenciu (platnosť nadobudla 24.07.2000), podľa ktorej je spoločnosť Slovak Telecom oprávnená zriaďovať, prevádzkovať a udržiavať pevnú verejnú telefónnu sieť, poskytovať všetky druhy telekomunikačných služieb prostredníctvom pevnej verejnej telekomunikačnej siete, prostredníctvom rádiových telekomunikačných zariadení (vrátane satelitných zariadení) poskytovať tie telekomunikačné služby, ktoré oprávnene poskytovala pred dňom vydania predmetnej licencie. 

Spoločnosť Slovak Telecom, ako vyplýva z výpisu z Obchodného registra Okresného súdu Bratislava I, oddiel: Sa, vložka č: 2081/B zo dňa 22.02.2006 je právnická osoba s právnou formou akciová spoločnosť. V predmete činnosti má zapísané široké spektrum činností, predovšetkým prenos, vysielanie a príjem rozhlasových, televíznych a ostatných komunikačných signálov pre prevádzkovateľov zo zákona a prevádzkovateľov na základe udelených licencií, poskytovanie telekomunikačných služieb vrátane služieb  miestnych, medzimestských a medzinárodných volaní, služby prenájmu okruhov, dátových sietí, a rádiokomunikačných služieb za úhradu, prenos, spracovanie a sprostredkovanie informácií pre potreby fyzických a právnických osôb.

Spoločnosť Slovak Telecom vzhľadom na historický vývoj bola ako jediný podnik zodpovedná za vybudovanie a prevádzkovanie elektronickej komunikačnej siete s priamym prístupom ku koncovým užívateľom. Spoločnosť Slovak Telecom bola oprávnená  poskytovať službu prenájmu okruhov na základe licencie.

Bezpodmienečnou podmienkou a nevyhnutnou súčasťou poskytnutia služby prenájmu ukončovacích častí okruhov, ktorá spočíva v prenájme častí okruhov spájajúcich koncový bod siete s bodom prepojenia, je elektronická komunikačnej sieť s ukončením u koncového užívateľa.

Výhoda spoločnosti Slovak Telecom spočíva hlavne v tom, že je zavedená na trhu (variabilita služby, tradícia, podchytenie zákazníkov), jej konkurenti nemajú dlhodobo a celoplošne vybudovanú elektronickú komunikačnú sieť, nemajú porovnateľné pokrytie územia a taktiež nemajú účastnícke vedenia a porovnateľný počet koncových bodov.

            Obmedzenie konkurentov na predmetnom trhu spočíva v tom, že svoje siete budovali účelovo, úzko špecializovane, podľa pôvodnej funkcie podniku (vyplývalo to z povinností a potrieb, ktoré konkrétny podnik celospoločensky plnil napr. „Železnice“ budovali sieť popri železničnej trati, SPP popri plynovode, Transpetrol popri ropovode a pod.) a z toho následne vyplýva malý počet koncových bodov, nerovnomerné plošné pokrytie územia SR elektronickou komunikačnou sieťou.

            Zákazník si z existujúcej ponuky poskytovateľov služieb vyberie prednostne spoločnosť o ktorej vie, že na trhu pôsobí najdlhšie, prichádzal s ňou do styku dlhodobo a pravidelne, poskytovala a poskytne mu služby nielen v požadovanej kvalite, množstve a celoplošne, ale v prípade potreby spoločnosť vie promptne vyhovieť jeho novým požiadavkám.

 

III. Časť - Záver

1. Závery analýzy

Úrad nesúhlasí s vyjadrením  spoločnosti Slovak Telecom, že iba službu Carrier Link je možné považovať za súčasť veľkoobchodného trhu ukončovacích častí prenajatých okruhov, a že v rokoch 2002 a 2003 neposkytovala podnikom ukončovacie časti prenajatých okruhov.

Pre výsledky analýzy nie je podstatné ako spoločnosť Slovak Telecom službu prenájmu ukončovacích častí okruhov nazvala a pod akým názvom ju poskytuje zákazníkom. Podstatné podľa úradu je to, že spoločnosť Slovak Telecom službu prenájmu ukončovacích častí  okruhov poskytovala ako súčasť prenájmu okruhov na základe licencie už v čase, keď na trhu pôsobila ako jediná a zákazník nemal možnosť výberu. 

Spoločnosť Slovak Telecom bola s ohľadom na historický vývoj ako jediný podnik zodpovedná za budovanie a prevádzkovanie siete s priamym prístupom ku koncovým užívateľom. Pokiaľ nezačali na predmetnom trhu pôsobiť aj iné spoločnosti poskytujúce siete   a služby aj s koncovými bodmi bola spoločnosť Slovak Telecom jedinou spoločnosťou pôsobiacou na trhu. Zákazník, pred vstupom  ďalších podnikov na trh, nemal inú možnosť ako požiadať o poskytnutie predmetnej služby len spoločnosť Slovak Telecom. Zákazník predložil svoju objednávku spoločnosti Slovak Telecom, v ktorej špecifikoval svoju požiadavku.

Pre vyhodnotenie efektívnosti súťaže je podstatný fakt, že pozícia spoločnosti Slovak Telecom na trhu vyplýva z dlhodobého pôsobenia na predmetnom trhu a vyvinula sa z pozície prirodzeného monopolu.

Pozícia spoločnosti Slovak Telecom je daná hlavne celoplošným pokrytím územia pevnou elektronickou komunikačnou sieťou a počtom koncových bodov.

           

            Na základe posúdenia kritérií podľa §16 ods. 4 zákona, úrad dospel k nasledovným záverom:

a)   veľkosť trhového podielu spoločnosti Slovak Telecom na veľkoobchodnom trhu č. 6 vyjadrený prostredníctvom jednotlivých ukazovateľov je uvedená na strane 7 analýzy veľkoobchodného trhu č. 6, kde úrad konštatuje, že trhový podiel spoločnosti Slovak Telecom vyjadrený prostredníctvom jednotlivých ukazovateľov je vyšší ako 80%, pričom zvyšných 20% pripadá na ostatné podniky pôsobiace na trhu.

b)   spoločnosť Slovak Telecom je jediným podnikom ovládajúcim unikátne zariadenie,

c)     existujúca celoplošná elektronická komunikačná sieť vrátane účastníckych vedení  vlastnená spoločnosťou Slovak Telecom a veľký počet koncových bodov predstavuje výraznú technologickú výhodu na veľkoobchodnom trhu č. 6 oproti ostatným podnikom pôsobiacim na predmetnom trhu,

d)     vyjednávacia sila podnikov je obmedzená vzhľadom na pozíciu spoločnosti Slovak Telecom  na veľkoobchodnom trhu č. 6,

e)    spoločnosť Slovak Telecom, vzhľadom na dlhodobé pôsobenie na trhu elektronických komunikácií  a vzhľadom na historický  vývoj, má najvýhodnejšiu pozíciu v súvislosti s prístupom ku zdrojom financovania spomedzi všetkých podnikov na veľkoobchodnom trhu č. 6,

f)      spoločnosť Slovak Telecom má najvyššiu mieru diverzifikácie služieb v sektore elektronických komunikácií spomedzi všetkých podnikov,

g)      spoločnosť Slovak Telecom dosahuje úspory z rozsahu,     

h)      spoločnosť Slovak Telecom dosahuje úspory zo sortimentu,

i)        spoločnosť Slovak Telecom  je vertikálne integrovanou spoločnosťou,

j)       spoločnosť Slovak Telecom má najrozvinutejšiu sieť zákazníckych stredísk – Miest predaja  zo všetkých podnikov pôsobiacich na veľkoobchodnom trhu č. 6,

k)    existencia potenciálnej konkurencie a jej prípadný vstup na trh nie je dostatočná podmienka na podporenie súťažného prostredia resp. na vytvorenie konkurenčného tlaku na veľkoobchodnom trhu č. 6,

l)       existujúce bariéry predstavujú významné prekážky pre vstup na veľkoobchodný trh č. 6, možnosti vstupu na trh sú obmedzené,

m)  súťaž na veľkoobchodnom trhu č. 6 nie je efektívna.

 

Úrad na základe vykonaného šetrenia a výsledkov analýzy veľkoobchodného trhu č. 6 skonštatoval, že v zmysle § 16 ods. 2 zákona na veľkoobchodnom trhu č. 6 nie je efektívna súťaž.

Úrad na základe vykonaného šetrenia a výsledkov analýzy veľkoobchodného trhu č. 6 skonštatoval, že v zmysle § 16 ods. 3 zákona má spoločnosť Slovak Telecom na veľkoobchodnom trhu č. 6 významný vplyv a také postavenie, že nie je vystavená efektívnej súťaži a ekonomický vplyv jej v podstatnom rozsahu dovoľuje správať sa nezávisle od konkurentov a užívateľov.

Úrad pri analýze veľkoobchodného trhu č. 6 uviedol len tie informácie, ktoré neboli podnikmi označené ako predmet obchodného tajomstva.

 

2. Návrh povinností podľa § 18 až 24 a § 27 zákona

            Na základe výsledkov analýzy veľkoobchodného trhu č. 6 úrad ukladá spoločnosti Slovak Telecom ako významnému podniku na tomto trhu podľa §10 ods. 2 zákona tieto povinnosti:

 

a) Transparentnosť prístupu podľa § 18 zákona. Spoločnosť Slovak Telecom je povinná zverejniť referenčnú ponuku na prístup k ukončovacím častiam prenajatých okruhov podľa § 18 ods. 2 a § 24 ods. 4 zákona. Akýkoľvek návrh na zmenu zmluvných podmienok referenčnej ponuky na prístup k ukončovacím častiam prenajatých okruhov, ktorý bude mať vplyv na podniky definované v § 4 ods. 8 zákona, je spoločnosť Slovak Telecom povinná zverejniť najneskôr 45 dní pred zamýšľanou zmenou na svojej verejne dostupnej internetovej stránke a predložiť úradu.

b) Nediskriminácia prístupu podľa § 19 ods. 1 a ods.  2 zákona. 

c) Oddelená evidencia podľa § 20 ods. 1 zákona. Oddelená evidencia musí poskytnúť úradu objektívne a prehľadné informácie o štruktúre nákladov, výnosoch a vloženom kapitále, ktoré súvisia s prístupom k ukončovacím častiam prenajatých okruhov. Náklady, výnosy a objem vloženého kapitálu na prístup k ukončovacím častiam prenajatých okruhov musia vychádzať z účtovnej závierky spoločnosti Slovak Telecom, overenej audítorom. Pri alokácii nákladov na prístup k ukončovacím častiam prenajatých okruhov sa vychádza z princípu nákladovej príčinnosti, t. z. do nákladov na konkrétnu službu sa započítajú iba tie náklady, ktoré vznikli v súvislosti s poskytovaním tejto služby. Náklady teda budú priradené metódou ABC (activity based costing). Náklady musia byť členené na odpisy, osobné náklady, spotrebu materiálu, spotrebu energie a ostatných neskladovateľných dodávok, služby, ostatné náklady. Informácie o nákladoch, výnosoch a vloženom kapitále vo vyššie uvedenom členení týkajúce sa daného účtovného obdobia spolu s podrobným popisom alokácie nákladov vrátane použitých alokačných metód a postupov spolu s podrobnou špecifikáciou priamych nákladov (náklady, ktoré je možné priamo priradiť na prístup k ukončovacím častiam prenajatých okruhov), nepriamych nákladov súvisiacich s prístupom k ukončovacím častiam prenajatých okruhov (náklady vzťahujúce sa na činnosti, ktoré súvisia s prístupom k ukončovacím častiam prenajatých okruhov) a ostatných spoločných resp. režijných nákladov (náklady, ktoré nie je možné alokovať na prístup k ukončovacím častiam prenajatých okruhov avšak sú z hľadiska fungovania spoločnosti nevyhnutné) rešpektujúc zásady proporcionality a transparentnosti je spoločnosť Slovak Telecom povinná podľa § 20 ods. 2 zákona o elektronických komunikáciách predložiť úradu vždy najneskôr do  30. 6. nasledujúceho roka. Informácie o nákladoch, výnosoch a vloženom kapitále vo vyššie uvedenom členení za rok 2005 je spoločnosť Slovak Telecom, povinná predložiť úradu najneskôr do 6 mesiacov odo dňa právoplatnosti rozhodnutia o uložení tejto povinnosti.

d) Povinnosť včas a za primeraných a objektívnych podmienok splniť odôvodnenú a opodstatnenú žiadosť o používanie určitých prvkov siete a pridružených prostriedkov podľa § 21 zákona. Spoločnosť Slovak Telecom je povinná:

1. poskytovať tretím osobám prístup k ukončovacím častiam prenajatých okruhov,

2. poskytovať prístup k ukončovacím častiam prenajatých okruhov za veľkoobchodných podmienok na ďalší predaj tretími osobami,

3. nezrušiť už poskytnutý prístup k ukončovacím častiam prenajatých okruhov bez zákonných dôvodov,

4. viesť rokovania v dobrej viere s inými podnikmi žiadajúcimi o prístup k ukončovacím častiam prenajatých okruhov,

5. zabezpečiť otvorený prístup k rozhraniam, protokolom a kódovacím zariadeniam, ktoré sú potrebné na prevádzkyschopnosť služieb,

6. umožniť spoločné používanie infraštruktúry vrátane stavieb, priestorov a častí vedení,

7. poskytnúť špecifikované služby potrebné na prevádzkyschopnosť služieb medzi koncovými užívateľmi, vrátane poskytnutia zariadení pre služby inteligentných sietí, zabezpečiť prístup k systémom na podporu prevádzky alebo k podobným softvérovým systémom nevyhnutným na zabezpečenie efektívnej súťaže pri poskytovaní služieb,

8. prepojiť siete alebo sieťové prostriedky za účelom zabezpečenia prístupu k ukončovacím častiam prenajatých okruhov.

e) Regulácia cien podľa § 22 ods.1 zákona. Spoločnosť Slovak Telecom je povinná stanoviť ceny za prístup k ukončovacím častiam prenajatých okruhov tak, aby tieto ceny obsahovali iba náklady spojené s týmto prístupom a aby do týchto cien neboli započítané aj tie náklady, ktoré s týmto prístupom nesúvisia.

     Ceny za prístup k ukončovacím častiam prenajatých okruhov budú stanovené metódou plne alokovaných historických nákladov tak, aby do týchto cien boli započítané iba náklady na sieťové prvky, zodpovedajúce náklady na služby súvisiace s veľkoobchodným prístupom k ukončovacím častiam prenajatých okruhov a primeraná miera návratnosti vloženého kapitálu, teda kapitálu, ktorý súvisí s poskytovaním prístupu k ukončovacím častiam prenajatých okruhov.

     Ceny stanovené spoločnosťou Slovak Telecom nesmú presiahnuť maximálne ceny stanovené v prílohe odporúčania Európskej Komisie z 29.marca 2005 o poskytovaní prenajatých okruhov v Európskej únii – Časť 2 – Cenové aspekty čiastkových veľkoobchodných prenajatých okruhov č. 2005/268/ES (http://europa.eu.int/eur-lex/lex/LexUriServ/site/en/oj/2005/l_083/l_08320050401en00520055.pdf).

     Úrad bude pri posudzovaní cien za prístup k ukončovacím častiam prenajatých okruhov vychádzať tiež z cien za prenájom okruhov, ktoré uplatňuje spoločnosť Slovak Telecom voči vlastným koncovým užívateľom.

 

      Vzhľadom na to, že spoločnosť Slovak Telecom je významným podnikom na veľkoobchodnom trhu č. 6 je splnenie uložených povinností nevyhnutnou podmienkou vytvorenia konkurenčného prostredia na trhu veľkoobchodných ukončovacích častí prenajatých okruhov. 

     Povinnosť transparentnosti zaväzuje spoločnosť Slovak Telecom zverejniť všetky dôležité technické, cenové, kvalitatívne a iné informácie týkajúce sa poskytovania prístupu k ukončovacím častiam prenajatých okruhov iným podnikom.  Všetky tieto informácie budú dostupné pre podniky formou zverejnenej referenčnej ponuky. Úrad v rámci povinnosti transparentnosti uložil spoločnosti Slovak Telecom, aby akýkoľvek návrh na zmenu podmienok referenčnej ponuky s dostatočným predstihom (45 dní) zverejnila na svojej internetovej stránke a predložila úradu. Uložením tejto povinnosti chce úrad zabezpečiť, aby podniky, ktoré uzavreli so spoločnosťou Slovak Telecom zmluvu o prístupe k ukončovacím častiam prenajatých okruhov mali dostatok času na to, aby túto navrhovanú zmenu premietli do vlastných všeobecných podmienok upravujúcich poskytovanie služieb využívajúc prístup k ukončovacím častiam prenajatých okruhov spoločnosti Slovak Telecom.

      Podľa § 19 ods. 2 zákona je podnik, ktorému bola uložená povinnosť nediskriminácie prístupu povinný uplatňovať voči iným podnikom porovnateľné podmienky za porovnateľných okolností a poskytovať informácie a služby iným podnikom za rovnakých podmienok a s rovnakou kvalitou, ako keby ich využíval pre vlastnú potrebu alebo ich poskytoval podniku v postavení ovládanej osoby alebo podniku, v ktorom má právo spolurozhodovať.

      Uloženie povinnosti nediskriminácie je základným predpokladom na to, aby sa predišlo neodôvodnenému resp. neprimeranému uplatňovaniu rozdielnych podmienok voči iným podnikom v porovnaní s podmienkami, ktoré uplatňuje významný podnik voči vlastným zákazníkom. V dôsledku uplatňovania diskriminačných podmienok dochádza k znevýhodneniu podniku využívajúcemu prístup od významného podniku, nakoľko tento nie je schopný ovplyvniť podmienky za akých poskytuje danú službu svojim zákazníkom, čím klesá jeho schopnosť konkurovať významnému podniku na tom istom trhu.

     Nevyhnutným predpokladom na zabezpečenie dodržiavania podmienky nediskriminácie je uloženie povinnosti transparentnosti, na základe ktorej významný podnik zverejní podmienky poskytovania veľkoobchodnej služby iným podnikom, pričom tieto podmienky nesmú byť nevýhodnejšie oproti podmienkam, ktoré významný podnik uplatňuje voči vlastným koncovým zákazníkom.

     Povinnosť oddelenej evidencie predstavuje nevyhnutný doplnok vyššie uvedených povinností a súčasne tvorí podklad pre posúdenie dodržiavania povinnosti nákladovej orientácie resp. cenovej regulácie. Informácie o nákladoch, výnosoch a vloženom kapitále získané z oddelenej účtovnej evidencie sú predpokladom pre posúdenie, či významný podnik neuplatňuje diskriminačné podmienky voči iným podnikom, či sú do cien prístupu zakalkulované iba tie náklady, ktoré s prístupom súvisia v súlade s uloženou povinnosťou nákladovej orientácie resp. cenovej regulácie a tiež, či tieto náklady sú premietnuté aj vo „vnútropodnikových“ cenách tých služieb, ktoré vstupujú do cien služieb poskytovaných koncovým zákazníkom. 

     Vzhľadom na skutočnosť, že spoločnosť Slovak Telecom má na veľkoobchodnom trhu č. 6 také postavenie, ktoré jej vzhľadom na nedostatočnú súťaž na tomto trhu umožňuje požadovať neprimerane vysoké ceny, rozhodol sa úrad uložiť aj povinnosť regulácie cien. Cenová regulácia vychádza z nákladov, ktoré súvisia s prístupom k ukončovacím častiam prenajatých okruhov a umožňuje spoločnosti Slovak Telecom započítať do cien aj primeranú návratnosť vloženého kapitálu v súlade s § 22 ods. 1 zákona, pričom takto stanovené ceny nesmú presiahnuť ceny stanovené v odporúčaní Európskej Komisie. Pri posudzovaní cien bude úrad prihliadať aj na ceny za prenájom okruhov, ktoré spoločnosť Slovak Telecom uplatňuje voči svojim koncovým užívateľom. Takýto prístup k regulácii cien by mal zabezpečiť, aby spoločnosť Slovak Telecom nemohla uplatňovať voči podnikom žiadajúcim o prístup ceny, ktoré sú vyššie ako ceny ktoré uplatňuje voči svojim koncovým zákazníkom resp. aby ceny uplatňované voči podnikom neboli vyššie ako „vnútropodnikové“ ceny, ktoré vstupujú do ceny pre koncových zákazníkov. Uložením tejto povinnosti chce úrad predísť diskriminácii a následnému ohrozeniu konkurenčného prostredia, vytlačením konkurencie z relevantného trhu, čo by následne viedlo k ďalšiemu posilneniu pozície spoločnosti Slovak Telecom, ako významného podniku.           

     Povinnosť prístupu má zabezpečiť, aby spoločnosť Slovak Telecom poskytovala prístup k ukončovacím častiam prenajatých okruhov za podmienok, ktoré neohrozujú vznik a udržanie konkurenčného prostredia. Napriek tomu, že spoločnosť Slovak Telecom v súčasnosti  má vo svojom portfóliu veľkoobchodný produkt na prístup k ukončovacím častiam prenajatých okruhov, považoval úrad za nevyhnutné uložiť túto povinnosť s cieľom zabezpečiť dlhodobé poskytovanie tohto produktu pri úradom definovaných podmienkach.

                  Pre splnenie povinností úrad určil spoločnosti Slovak Telecom lehotu 30 dní od nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia, ktorým bude určený za významný podnik na veľkoobchodnom trhu č. 6, ak zákon nestanovuje inak.

 V Bratislave  28. februára 2006.

                                                         Ing. Pavol Gerhat

                                                           riaditeľ odboru ekonomickej regulácie

 

            Písomné pripomienky k tomuto materiálu zašlite úradu najneskôr do 30 (tridsať) dní odo dňa jeho zverejnenia na internetovej stránke úradu. Vyjadrenia a pripomienky doručené po tomto termíne úrad nebude akceptovať.

 

Písomné pripomienky možno zaslať:

- poštou na adresu: Telekomunikačný úrad Slovenskej republiky

                                   odbor ekonomickej regulácie

                                   Továrenská 7

                                   810 06 Bratislava 16 

 

- elektronickou poštou na adresu: pavol.gerhat@teleoff.gov.sk