List predsedu TÚ SR predsedovi NR SR
Milan Luknár
predseda
Telekomunikačný úrad SR
V Bratislave: 9.1.2003
Číslo: 105/2003
Vážený pán predseda Národnej rady SR,
dovoľte mi reagovať na otvorený list predsedu Asociácie telekomunikačných operátorov Ing. Ondroviča (ďalej ATO), ktorým Vás požiadal o nápravu nedostatkov na Telekomunikačnom úrade SR (TÚ). List poukazuje na to, že nastali skutočnosti popísané v §7 ods. 5 a Zákona o telekomunikáciách č.195/2000 Z. z., čím vlastne ATO žiada odvolanie predsedu TÚ.
Nemôžem súhlasiť s ostrými formuláciami listu o nefunkčnosti TÚ, brzde rozvoja telekomunikačného trhu a dôrazne protestujem proti označeniu TÚ za hanbu pre Slovensko. Taktiež bez akéhokoľvek dôkazu sa v liste uvádza, že členovia ATO sú nútení pred materskými organizáciami niektoré informácie TÚ filtrovať a iné vysvetľovať za extenzívneho použitia vlastnej kreativity. Ako vedúci predstaviteľ TÚ som sa vo svojom doterajšom funkčnom období mnohokrát stretol s predstaviteľmi EÚ a ani v náznakoch žiaden z nich neoznačoval TÚ za problémový. V novembri 2002 sa uskutočnilo spoločné rokovanie Skupiny nezávislých regulačných úradov telekomunikácií krajín EÚ (tzv. IRG) a regulačných úradov kandidátskych krajín EÚ. Na tomto zasadnutí bol TÚ spolu s ostatnými regulačnými úradmi prijatý za člena IRG so štatútom pozorovateľa a bude pravidelne prizývaný na rokovania IRG. TÚ patrí na medzinárodných rokovaniach medzi aktívnych členov a rozhodne nie je hanbou Slovenska. Na TÚ sú k dispozícii pravidelné hodnotiace správy regulačného prostredia v telekomunikáciách krajín strednej a východnej Európy od spoločnosti Cullen International (vykonávané na objednávku EÚ). V žiadnej správe sa neuvádza, že by regulačné prostredie v SR nebolo porovnateľné s inými kandidátskymi krajinami na vstup do EÚ.
Čo sa týka závažných právnych pochybení a znefunkčnenia rozhodnutí, vydaných úradom, opäť sa jedná o jednostranné konštatovanie bez akéhokoľvek dôkazu. TÚ je orgán štátnej správy a je úplne samozrejmé, že jeho rozhodnutia sú napadnuteľné súdnou cestou. Som presvedčený, že všetky dôležité rozhodnutia TÚ boli súdom potvrdené (napr. pokuta UPC a iné).
Dovoľte mi, vážený pán predseda, aby som v ďalšej časti reagoval na konkrétne skutočnosti, uvádzané v bodoch 1 až 6 listu ATO.
1. Neskoré vyhlásenie výzvy na licenčné konanie.
Zákon o telekomunikáciách (ďalej zákon) nešpecifikuje TÚ žiadny presný termín vydania licencií pre poskytovanie hlasovej telefónnej služby po pevných sieťach. Bez ohľadu na to TÚ začal prípravu vydávania licencií už v júli 2002 ihneď po vydaní licencií na mobilné telekomunikačné siete tretej generácie UMTS - zo začiatku bez vydania výzvy, pretože čísla sú obmedzený zdroj len teoreticky, prakticky takýto prípad nemôže v podmienkach SR nastať (čo bolo aj potvrdené počtom vydaných licencií). Po upozornení zo strany ATO TÚ v spolupráci s ATO pripravil výzvu na podávanie licencií a začiatkom decembra 2002 vydal 12 licencií, z ktorých k 31. decembru 2002 bolo právoplatných 11. Je pravda, že monopol Slovenských telekomunikácií (ST) v poskytovaní hlasovej telefónnej služby po pevných vedeniach skončil 31. decembra 2002, ale zákon o telekomunikáciách neukladá povinnosť ST začať rokovania s inými prevádzkovateľmi pred ukončením monopolu a TÚ nemá žiadnu oporu v zákone na to, aby donútil ST k rokovaniam s alternatívnymi prevádzkovateľmi pred týmto dátumom. Dôležitý dokument - referenčnú ponuku na prepojenie, ktorá špecifikuje technické a cenové podmienky prepojenia, doručili ST úradu z vlastnej iniciatívy 2. januára 2003 i keď to zákon o telekomunikáciách ST neukladá. Vydanie licencií podstatne skôr pred úplnou liberalizáciou by vzhľadom na nedostatky zákona vôbec liberalizačný proces neurýchlilo. TÚ zákon neporušil, napriek tomu predseda ATO pokračuje v nepochopiteľnej mediálnej kampani proti TÚ a argumentuje neskorým vydaním licencií ako príčinou oneskorenia liberalizačného procesu.
2. Zanedbanie vydania potrebných regulačných rozhodnutí.
Zákon nedáva TÚ žiadnu možnosť zasahovať do poskytovania služieb výberu operátora. Telekomunikačný podnik poskytujúci verejnú telefónnu službu je podľa zákona povinný zabezpečiť, aby si užívateľ mohol vybrať iný telekomunikačný podnik poskytujúci rovnakú službu. Napriek tomu TÚ vytvoril pracovnú skupinu, zloženú zo zástupcov ATO a ST s cieľom uľahčenia rokovaní a vytvorenia pravidiel na výber telekomunikačného podniku. Ak výber prevádzkovateľa nebude zabezpečený zo strany niektorého z prevádzkovateľov a bude brániť uzatvoreniu dohody o prepojení, TÚ vyvodí voči takému prevádzkovateľovi prísny postih za porušenie zákona o telekomunikáciách.
3. Neskoré vyhlásenie subjektov s významným postavením na trhu.
Zákon neurčuje TÚ, kedy má vyhlásiť subjekty s významným vplyvom na telekomunikačnom trhu, TÚ však vyhlásil tieto subjekty v dostatočnom predstihu. Úplne v súlade so zákonom o správnom konaní sa tieto subjekty odvolali proti prvostup-ňovému rozhodnutiu. K dnešnému dňu sú platné dve rozhodnutia, ďalšie dve boli v druhom stupni potvrdené a dva rozklady voči prvostupňovému rozhodnutiu sú v zákonnej lehote vo vybavovaní.
4. Problematika regulácie internetu a ADSL.
Úlohou TÚ je i regulácia cien za poskytovanie telekomunikačných služieb v súlade so zákonom o cenách. Ceny telekomunikačných služieb, poskytovaných ST sú regulované v súlade s rozhodnutím TÚ č. 223 z 21. júla 2000, ktorého prijatie bolo podmienkou privatizácie ST. Regulovaný je tzv. "kôš služieb", ktorý je tvorený šiestimi službami (zriadenie stanice, mesačný nájom, miestne volania, medzimestské volania, medzinárodné volania a volania z verejných automatov), avšak tento kôš neobsahuje služby internetu a ADSL. Pre reguláciu cien za služby, ktoré nie sú zahrnuté do koša služieb je potrebné vedenie oddeleného účtovania, ktoré však je prevádzkovateľ v zmysle zákon povinný viesť až od 1. januára 2003. TÚ v súčasnosti posudzuje účtovný systém ST, ktorý bude dávať dostatočné podklady na cenovú reguláciu všetkých služieb.
5. Nevyhlásenie výberového konania na licencie v pásme 3,5 GHz.
TÚ vydal v 2. polroku 2001 licencie na poskytovanie prenosu dát a širokopásmového prístupu na internet v pásme 26 GHz. Po vydaní týchto licencií začal ihneď prípravu na vydanie licencií pre 3. generáciu mobilných telekomunikačných služieb UMTS. Licencie boli vydané na konci júna bez akejkoľvek pomoci konzultačnej spoločnosti (čo bolo úplne bežné v prípade vydávania licencií tohto typu vyspelými regulátormi krajín EÚ) a vyžiadali si maximálne úsilie zainteresovaných pracovníkov TÚ. Následne začala príprava vydávania licencií na poskytovanie hlasovej telefónnej služby po pevných sieťach. Z dôvodu limitovaného počtu pracovníkov príslušného odboru nebolo možné súčasne vydávať i licencie pre služby v pásme 3,5 GHz. TÚ pripravuje vydanie týchto licencií v 1. polroku tohoto roka a vydá maximálny možný počet licencií s ohľadom na použiteľné frekvenčné pásmo. Je však potrebné konštatovať, že z hľadiska vysokej finančnej náročnosti nie je možné počítať so širokým použitím tohoto systému pre hlasové služby i cenovo akceptovateľný internet. Doterajšie rádiové prístupové systémy DECT alebo systémy IRT nie sú rozšírenejšie práve z dôvodu vysokej ceny.
6. Nedostatky a chyby v riadení.
Proti obsahu tohto bodu musím dôrazne protestovať. Po mojom menovaní do funkcie som sa maximálne snažil skvalitniť prácu úradu a zvýšiť odbornú úroveň jednotlivých pracovísk. Organizačné a personálne zmeny, ktoré som vykonal mali jednoznačne tento cieľ. Požiadal som predsedu ATO o konkrétne mená kľúčových odborníkov, ktorí museli odísť alebo rezignovali, avšak do dnešného dňa som sa nedozvedel jediné meno. Na tejto požiadavke naďalej trvám. Myslím si, že by bolo čestné také vážne obvinenie i podložiť konkrétnym dôkazom. Vo svojom úsilí zvýšiť kvalitatívnu úroveň práce TÚ budem naďalej pokračovať a musím pripustiť, že strach môžu mať tí pracovníci, ktorí nebudú odvádzať kvalitnú prácu.
Dovoľte mi, vážený pán predseda, vyjadriť presvedčenie, že Telekomunikačný úrad SR neporušil zákon o telekomunikáciách a konal len v rámci medzí, ktoré mu zákon umožňuje. Niektoré problémy vznikajú z nedostatočne definovaných práv a povinností TÚ a verím, že skúsenosti s aplikáciou súčasného zákona o telekomunikáciách budú využité pri tvorbe nového zákona o elektronických komunikáciách, ktorý bude v priebehu roka 2003 schválený. Ubezpečujem Vás, že vykonám všetko pre to aby TÚ zabezpečil rozvoj konkurenčného prostredia v telekomunikačnom sektore i bez "resuscitácie" za pomoci ATO, ktorá mimochodom nie celkom šťastne reprezentuje len časť prevádzkovateľov telekomu-nikačných sietí a služieb na Slovensku a stavia sa pritom do úlohy druhého regulátora.
S úctou
Milan Luknár, predseda TÚ SR
Vážený pán
Pavol Hrušovský
predseda NR SR
Bratislava
Na vedomie:
Mikuláš Dzurinda, predseda vlády SR
Pavol Prokopovič, minister dopravy, pôšt a telekomunikácií SR
Branislav Opaterný, štátny tajomník ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií SR
predseda
Telekomunikačný úrad SR
V Bratislave: 9.1.2003
Číslo: 105/2003
Vážený pán predseda Národnej rady SR,
dovoľte mi reagovať na otvorený list predsedu Asociácie telekomunikačných operátorov Ing. Ondroviča (ďalej ATO), ktorým Vás požiadal o nápravu nedostatkov na Telekomunikačnom úrade SR (TÚ). List poukazuje na to, že nastali skutočnosti popísané v §7 ods. 5 a Zákona o telekomunikáciách č.195/2000 Z. z., čím vlastne ATO žiada odvolanie predsedu TÚ.
Nemôžem súhlasiť s ostrými formuláciami listu o nefunkčnosti TÚ, brzde rozvoja telekomunikačného trhu a dôrazne protestujem proti označeniu TÚ za hanbu pre Slovensko. Taktiež bez akéhokoľvek dôkazu sa v liste uvádza, že členovia ATO sú nútení pred materskými organizáciami niektoré informácie TÚ filtrovať a iné vysvetľovať za extenzívneho použitia vlastnej kreativity. Ako vedúci predstaviteľ TÚ som sa vo svojom doterajšom funkčnom období mnohokrát stretol s predstaviteľmi EÚ a ani v náznakoch žiaden z nich neoznačoval TÚ za problémový. V novembri 2002 sa uskutočnilo spoločné rokovanie Skupiny nezávislých regulačných úradov telekomunikácií krajín EÚ (tzv. IRG) a regulačných úradov kandidátskych krajín EÚ. Na tomto zasadnutí bol TÚ spolu s ostatnými regulačnými úradmi prijatý za člena IRG so štatútom pozorovateľa a bude pravidelne prizývaný na rokovania IRG. TÚ patrí na medzinárodných rokovaniach medzi aktívnych členov a rozhodne nie je hanbou Slovenska. Na TÚ sú k dispozícii pravidelné hodnotiace správy regulačného prostredia v telekomunikáciách krajín strednej a východnej Európy od spoločnosti Cullen International (vykonávané na objednávku EÚ). V žiadnej správe sa neuvádza, že by regulačné prostredie v SR nebolo porovnateľné s inými kandidátskymi krajinami na vstup do EÚ.
Čo sa týka závažných právnych pochybení a znefunkčnenia rozhodnutí, vydaných úradom, opäť sa jedná o jednostranné konštatovanie bez akéhokoľvek dôkazu. TÚ je orgán štátnej správy a je úplne samozrejmé, že jeho rozhodnutia sú napadnuteľné súdnou cestou. Som presvedčený, že všetky dôležité rozhodnutia TÚ boli súdom potvrdené (napr. pokuta UPC a iné).
Dovoľte mi, vážený pán predseda, aby som v ďalšej časti reagoval na konkrétne skutočnosti, uvádzané v bodoch 1 až 6 listu ATO.
1. Neskoré vyhlásenie výzvy na licenčné konanie.
Zákon o telekomunikáciách (ďalej zákon) nešpecifikuje TÚ žiadny presný termín vydania licencií pre poskytovanie hlasovej telefónnej služby po pevných sieťach. Bez ohľadu na to TÚ začal prípravu vydávania licencií už v júli 2002 ihneď po vydaní licencií na mobilné telekomunikačné siete tretej generácie UMTS - zo začiatku bez vydania výzvy, pretože čísla sú obmedzený zdroj len teoreticky, prakticky takýto prípad nemôže v podmienkach SR nastať (čo bolo aj potvrdené počtom vydaných licencií). Po upozornení zo strany ATO TÚ v spolupráci s ATO pripravil výzvu na podávanie licencií a začiatkom decembra 2002 vydal 12 licencií, z ktorých k 31. decembru 2002 bolo právoplatných 11. Je pravda, že monopol Slovenských telekomunikácií (ST) v poskytovaní hlasovej telefónnej služby po pevných vedeniach skončil 31. decembra 2002, ale zákon o telekomunikáciách neukladá povinnosť ST začať rokovania s inými prevádzkovateľmi pred ukončením monopolu a TÚ nemá žiadnu oporu v zákone na to, aby donútil ST k rokovaniam s alternatívnymi prevádzkovateľmi pred týmto dátumom. Dôležitý dokument - referenčnú ponuku na prepojenie, ktorá špecifikuje technické a cenové podmienky prepojenia, doručili ST úradu z vlastnej iniciatívy 2. januára 2003 i keď to zákon o telekomunikáciách ST neukladá. Vydanie licencií podstatne skôr pred úplnou liberalizáciou by vzhľadom na nedostatky zákona vôbec liberalizačný proces neurýchlilo. TÚ zákon neporušil, napriek tomu predseda ATO pokračuje v nepochopiteľnej mediálnej kampani proti TÚ a argumentuje neskorým vydaním licencií ako príčinou oneskorenia liberalizačného procesu.
2. Zanedbanie vydania potrebných regulačných rozhodnutí.
Zákon nedáva TÚ žiadnu možnosť zasahovať do poskytovania služieb výberu operátora. Telekomunikačný podnik poskytujúci verejnú telefónnu službu je podľa zákona povinný zabezpečiť, aby si užívateľ mohol vybrať iný telekomunikačný podnik poskytujúci rovnakú službu. Napriek tomu TÚ vytvoril pracovnú skupinu, zloženú zo zástupcov ATO a ST s cieľom uľahčenia rokovaní a vytvorenia pravidiel na výber telekomunikačného podniku. Ak výber prevádzkovateľa nebude zabezpečený zo strany niektorého z prevádzkovateľov a bude brániť uzatvoreniu dohody o prepojení, TÚ vyvodí voči takému prevádzkovateľovi prísny postih za porušenie zákona o telekomunikáciách.
3. Neskoré vyhlásenie subjektov s významným postavením na trhu.
Zákon neurčuje TÚ, kedy má vyhlásiť subjekty s významným vplyvom na telekomunikačnom trhu, TÚ však vyhlásil tieto subjekty v dostatočnom predstihu. Úplne v súlade so zákonom o správnom konaní sa tieto subjekty odvolali proti prvostup-ňovému rozhodnutiu. K dnešnému dňu sú platné dve rozhodnutia, ďalšie dve boli v druhom stupni potvrdené a dva rozklady voči prvostupňovému rozhodnutiu sú v zákonnej lehote vo vybavovaní.
4. Problematika regulácie internetu a ADSL.
Úlohou TÚ je i regulácia cien za poskytovanie telekomunikačných služieb v súlade so zákonom o cenách. Ceny telekomunikačných služieb, poskytovaných ST sú regulované v súlade s rozhodnutím TÚ č. 223 z 21. júla 2000, ktorého prijatie bolo podmienkou privatizácie ST. Regulovaný je tzv. "kôš služieb", ktorý je tvorený šiestimi službami (zriadenie stanice, mesačný nájom, miestne volania, medzimestské volania, medzinárodné volania a volania z verejných automatov), avšak tento kôš neobsahuje služby internetu a ADSL. Pre reguláciu cien za služby, ktoré nie sú zahrnuté do koša služieb je potrebné vedenie oddeleného účtovania, ktoré však je prevádzkovateľ v zmysle zákon povinný viesť až od 1. januára 2003. TÚ v súčasnosti posudzuje účtovný systém ST, ktorý bude dávať dostatočné podklady na cenovú reguláciu všetkých služieb.
5. Nevyhlásenie výberového konania na licencie v pásme 3,5 GHz.
TÚ vydal v 2. polroku 2001 licencie na poskytovanie prenosu dát a širokopásmového prístupu na internet v pásme 26 GHz. Po vydaní týchto licencií začal ihneď prípravu na vydanie licencií pre 3. generáciu mobilných telekomunikačných služieb UMTS. Licencie boli vydané na konci júna bez akejkoľvek pomoci konzultačnej spoločnosti (čo bolo úplne bežné v prípade vydávania licencií tohto typu vyspelými regulátormi krajín EÚ) a vyžiadali si maximálne úsilie zainteresovaných pracovníkov TÚ. Následne začala príprava vydávania licencií na poskytovanie hlasovej telefónnej služby po pevných sieťach. Z dôvodu limitovaného počtu pracovníkov príslušného odboru nebolo možné súčasne vydávať i licencie pre služby v pásme 3,5 GHz. TÚ pripravuje vydanie týchto licencií v 1. polroku tohoto roka a vydá maximálny možný počet licencií s ohľadom na použiteľné frekvenčné pásmo. Je však potrebné konštatovať, že z hľadiska vysokej finančnej náročnosti nie je možné počítať so širokým použitím tohoto systému pre hlasové služby i cenovo akceptovateľný internet. Doterajšie rádiové prístupové systémy DECT alebo systémy IRT nie sú rozšírenejšie práve z dôvodu vysokej ceny.
6. Nedostatky a chyby v riadení.
Proti obsahu tohto bodu musím dôrazne protestovať. Po mojom menovaní do funkcie som sa maximálne snažil skvalitniť prácu úradu a zvýšiť odbornú úroveň jednotlivých pracovísk. Organizačné a personálne zmeny, ktoré som vykonal mali jednoznačne tento cieľ. Požiadal som predsedu ATO o konkrétne mená kľúčových odborníkov, ktorí museli odísť alebo rezignovali, avšak do dnešného dňa som sa nedozvedel jediné meno. Na tejto požiadavke naďalej trvám. Myslím si, že by bolo čestné také vážne obvinenie i podložiť konkrétnym dôkazom. Vo svojom úsilí zvýšiť kvalitatívnu úroveň práce TÚ budem naďalej pokračovať a musím pripustiť, že strach môžu mať tí pracovníci, ktorí nebudú odvádzať kvalitnú prácu.
Dovoľte mi, vážený pán predseda, vyjadriť presvedčenie, že Telekomunikačný úrad SR neporušil zákon o telekomunikáciách a konal len v rámci medzí, ktoré mu zákon umožňuje. Niektoré problémy vznikajú z nedostatočne definovaných práv a povinností TÚ a verím, že skúsenosti s aplikáciou súčasného zákona o telekomunikáciách budú využité pri tvorbe nového zákona o elektronických komunikáciách, ktorý bude v priebehu roka 2003 schválený. Ubezpečujem Vás, že vykonám všetko pre to aby TÚ zabezpečil rozvoj konkurenčného prostredia v telekomunikačnom sektore i bez "resuscitácie" za pomoci ATO, ktorá mimochodom nie celkom šťastne reprezentuje len časť prevádzkovateľov telekomu-nikačných sietí a služieb na Slovensku a stavia sa pritom do úlohy druhého regulátora.
S úctou
Milan Luknár, predseda TÚ SR
Vážený pán
Pavol Hrušovský
predseda NR SR
Bratislava
Na vedomie:
Mikuláš Dzurinda, predseda vlády SR
Pavol Prokopovič, minister dopravy, pôšt a telekomunikácií SR
Branislav Opaterný, štátny tajomník ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií SR
